■保障农夫正当的地皮权益，比单纯寻求农业产出更为紧张！

　　记者日前到西部一个执行农村地皮流转的县采访，发现地皮流出一方的农夫，与地皮流入一方的承包大户之间，收入差距之大令人不忍。

　　几年前该县在当局主导下，让农夫成立合作社并把地皮集中到中介组织——“地皮银行”对外出租。本来沟垄零散、粗放耕作甚至闲置抛荒的地皮向有资金、有技术、有管理经验的大户集中，实现了规模化、集约化经营。大户们盖起大棚，引进新品种、新技术，农产品俏销大江南北，大棚每亩年均利润可达4万元至20万元。然而，转出方的农夫从“地皮流转”中却受益过少——每亩每年租金只有几百元。

　　按政策，当地农夫也可从“地皮银行”租地。但某大学专项调查表现，该县“地皮流转”的流入主体是龙头企业和承包大户等，他们或本身生产，或将大棚二次转包给当地的“能人”坐收租金。通俗农户财力有限，笔者接触的几个“能人”都是村干部、农业合作社社长等。虽然也有村民在大棚打工获得了工资性收入，但农夫流转地皮的收入，当初既未以市场手段作价，之后也未按供需关系适时调整，很显明吃了亏，“能人”和通俗农户间收入差距赓续加大。

　　发展经济旨在改善民生。同样，发显现代农业的根本目的不是各式大棚鳞次栉比，不是连片机耕气势夺人，而是让最大多数农夫过上好日子。从这个角度出发，有需要对现行各式“地皮集中”、“地皮流转”进行审视：

　　要防止“地皮流转”成为少数人的“盛宴”——目前一些地方存在强行推行地皮流转的征象。有些地方把政策指导变为行政干预，强制农夫流转地皮，侵害他们的经营自立权和正当承包权益；部分下层组织随意变更甚至撤销农户的承包合同，集中地皮搞对外招商，强迫承包户集中流转。鉴于此，相干管理部门亟须完美监管细节，比如进步地皮流转入市的透明度，规范地皮流转市场交易程序及服务，规定相干利益方的回避制度，禁止那些有可能成为地皮流入一方的下层干部代表村民议价。

　　要充分发挥市场调节作用，加大政策支撑力度，切实进步农夫地皮权益收入——目前一些地方“地皮流转”的租金差别很大，“地租”标准怎么定？谁来定？当局的责任在于制度建设，而非以行政手段决定租价，比如进一步细化地皮流转合同内容，增长流转地块肥力、位置等条目，为级差地租提供依据，等等。此外，还应积极推行地皮股份合作经营制，让农夫享受地皮参股的年终分红。同时还应帮扶农业合作组织发显现代农业，让农夫本身收获地皮增值的长处。

　　要完美配套措施，规范地皮流转。当局应以规定租金“下限”和收取保证金、建立流转基金等体例，防止龙头企业操控市场肆意压低租金，或因经营不善拖欠租金。此外还要完美罚则，对定期不缴纳或少交租金的用地单位，依法讨租或收取抵押等。

　　保障农夫正当的地皮权益，比单纯寻求农业产出更为紧张！（人民日报）