谭浩俊

　　中纪委网站20日转达了国投、大唐等5家央企的巡视情况。至此，今年中间巡视组首轮专项巡视的26家单位反馈情况悉数宣布。而“体检报告”表现，招标、采购不规范，是此次巡视最为凸起的题目之一，在所巡视的企业中，一半以上都或多或少存在。

　　检验招标出现的题目，绝大多数都与资源的掌控有关，尤其是垄断企业，更由于对上游资源的强力控制，可在招标过程中有恃无恐地暗箱操作、权钱交易，且不受任何监督。事实上，央企在招标过程中存在伟大漏洞，并不是此次中间巡视组对26家央企巡视才发现。前些年，有关铁路、交通、建设领域在项目招标过程中存在大量腐败的传闻就不绝于耳，中间也为此作了专项检查。效果表现，铁路建设层层发包、层层盘剥、层层损害国家利益的征象随处可见，已形成了以招标为龙头的紧张的腐败利益链；交通领域更呈现厅长接二连三落马的怪状，仅河南交通厅一家就有多名厅长落马，多数都与招标有关；建设领域则查出了一大批贪污腐败案件，大多也与招标密不可分。

　　值得细致的是，所有这些央企在招标上的腐败题目，都有一个共同点：外观上都完全正当，好像找不出漏洞，实质却都隐蔽着贪腐的漏洞，有的甚至是完全行使正当精心设计出来的腐败漏洞。缘故原由就在于，无论是体系体例照旧机制抑或监督，好像都没有一个可以斩断“贪欲之手”的利剑，更多情况下，在招标上的规定，反而成了造孽分子谋取小我私利的“挡箭牌”，使他们可以更加肆无忌惮地侵犯国家利益。

　　从近年来各级次的国企招标情况来看，不采用公开招标的已很少了，即便按照法律规定，有些可以不采用公开招标或竞标的体例，也都在尽力公开招标，至少不会出现那种堂堂皇皇的暗箱操作。同时，所有的招标过程，企业内部的纪检监察、审计等部门也都参与。那么，为什么在招标环节，仍然腐败题目赓续、损害国家利益的征象频发呢？缘故原由就在于，在公开招标的背后，也有许多文章可做。

　　比如，依人画像。无论是项目招标照旧材料采购以及股权转让等，相干企业都会按照“心仪”投标对象的特点，设计出有利于他们的招标文件，到公开评标或竞标的时候，天然其他投标者就无力竞争了。暗箱操作的举动，也就在正当的外套下完成了。而每每如许的举动，都是最大的利益输送与转移举动。

　　不仅如此，为了能让“心仪”的投标对象获得项目或材料供给权、股权等，在价格的确定、转让体例、投标体例等方面，也会通过设置肯定条件，把其他投标者挡在门外。由此，也在市场上出现了一批专门从事招投标运营的“权力经纪”，他们通过各种手段，打通企业的权力环节甚至政府监管部门，为招标过程中利益的输送与转移开山劈林。

　　在其他所有制企业，尽管也存在招标过程中的腐败题目，但与国企相比，就只是小巫见大巫了。而且，这些题目的发生，大多也都是一些小企业。真正的大企业，这方面的题目是很少的。缘故原由就在于，其他所有制企业在招标题目上，从制度到实施，都有严酷的规范和严峻的束缚机制、处罚机制，谁也不敢去碰如许的“高压线”。

　　随着中间巡视组将招标方面的题目公开，相干的调查、侦查、立案工作也会睁开，涉案人员也将受到严峻查处。但是，如何才能确保不再发生类似题目，如何堵上国企在招标过程中的各种漏洞，依然是大题目。显然，按目前国有企业体系体例，很难从根本上解决题目。最有用的办法，就是加大国有企业改革力度，把国企改革成真正的市场主体。

　　日前，中间深改组第十三次会议审议通过了《关于增强和改动企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，这也是中间在总结了前些年国有企业改革方面出现的题目而提出了一道防护措施，更是为了推动国有企业改革、推动国有企业改革向纵深推进的一道“紧箍咒”。但是，它更大的作用，应是设置制度篱笆，让国有企业改革真正向深水区推进，形成真正的市场化制度篱笆，而不是一味地依靠外部监督。假如通过改革，企业成了真正的市场主体，董事会、监事会、股东会等都能够有用地发挥作用，类似于招标方面的腐败，方能从根本上杜绝。

　　(作者单位：江苏省镇江市质量技术监督局)来源：上海证券报