2009年春天已经到来，而金融危急酿成的寒潮还在扩大，如何行使改革来化解危急已成为当前亟待研究的一项庞大课题。适逢“两会”召开前夕，中国(海南)改革发展研究院于3月1日在京举办“危急与改革”形势分析会，来自国家发改委、财政部、商务部、国务院研究室、国务院发展研究中间、中国社科院、中国经济体系体例改革研究会、国家行政学院、北京大学、清华大学等机构的官员、学者，及十一家媒体的记者近50人参加了本次会议。会议由中改院院长迟福林主持。与会专家学者就如何熟悉和应对这次金融危急进行了深入讨论。

　　周全熟悉这次金融危急

　　1、我国的金融状态有其自身特点

　　与会专家认为，此次金融危急起源于美国，但波及到我国后，其体现与美国存在许多不同之处，有其自身特点。专家指出，美国金融危急当中发生的大面积放贷断供、金融机构不能正常运行、大量金融机构倒闭破产等最核心要素和标志性题目在我国都未发生。传导过程也不尽雷同。在美国，传导路径为：次贷危急—金融危急—实体经济—社会危急，我国则是由国外实体经济危急影响到我国实体经济。因此，就其本质而言，这场危急在美国是由房地产、金融泡沫引发的金融危急，而在我国发生的是一种传统的、因为有用消耗不足引起的生产过剩。

　　2、危急远未结束，挑衅将是长远的

　　专家同等认为当前的金融危急远未结束，其影响将渐渐体现出来。有专家透露表现，短期内我们可以乐观地看到，增强宏观调控，动用伟大资源，金融危急会得到肯定程度缓解，但金融危急的挑衅将是中长期的。从短期影响来看，金融危急将导致我国出口削减，从中期来说可能会促使贸易珍爱主义抬头，长期来讲全球化可能会进入一个新的探索期，进程放缓。

　　针对我国而言，生产过剩往后可能会周期性发作，成为我国不时必要应对的题目。我国经历此次危急的基本背景是我国进入耐用消耗品时代。在这一阶段，还有一系列尚待解决的制度和结构题目，比如消耗信贷题目、支持消耗信贷的社会保障制度题目、社会基础设施题目、中产阶层发育题目、城市化题目等。

　　3、金融危急带来严厉挑衅，也为改革发展提供庞大机遇

　　专家同等认为，此次金融危急的影响面将波及经济、社会多个方面，对经济运行、就业以及社会稳固形成肯定的威胁。

　　本次金融危急对我国冲击的程度，与会专家尚有不同等的判断。有专家认为，此次金融危急是相对温文的，导致紧张经济衰退的可能性并不大，但因为我国缺少社会安全网，分外是社会保障制度不健全，再加上这是我国多年来第一次真端庄历经济危急，当局和民众都较缺乏相干应对经验，由此引起的社会震动可能会比较强烈。另有专家提出不同看法，认为这次金融危急使我国的经济形势团体恶化，经济增加率和进出口额都呈降落趋势；各种社会题目频现，紧张的失业题目有可能引发一系列新的社会矛盾，对社会治安和稳固带来挑衅。

　　有专家指出，在看到危急冲击的同时，也要看到带来的庞大机遇：(1)曩昔未暴露出来的题目在这次金融危急中都渐渐暴露出来，唤起当局部门和民众对这些题目的重新熟悉，有利于促改革，解决深条理题目；(2)进一步熟悉什么是当代市场经济，逼迫我们反思市场和当局在当代市场经济系统中的作用和地位；(3)有可能为我国调整与世界经济、政治、交际格局，提供战略机遇；(4)是一次冲破利益集团格局的紧张战略机遇。

　　应对金融危急必要着力处理好的庞大关系

　　1、处理好短期保增加与中长期变化经济发展体例的关系

　　专家认为，当前各方高度关注短期保增加题目，而对中长期题目关注力度尚需增强。此次金融危急与我国周全转型交织在一路，双重压力带给我们前所未有的挑衅，危急的影响不是短期而是中长期的，必要探索一条短期和中长期兼顾、标本兼治的新路子，既要看重短期政策调整，也要着力于中长期体系体例机制的创新。以改革的办法来应对危急，既能够保证短期救市的结果，又能够对长远发展提供一个制度保障。

　　有专家指出，从中长期而言，最紧张的是要实现发展体例的变化，以此为进入耐用消耗品时代创造所必需的一系列条件。而发展体例的变化，最关键的题目是形成以内需为基础的发展。另有专家提到，必要处理好当前和长远的关系，短期题目和长期题目都很紧张，有些条件下短期比长期紧张，偶然长期比短期紧张，笼统谈哪个更紧张很难，必要详细题目详细分析。

　　2、启动内需与扩大开放并重

　　关于内需和外需之间的关系该如何处理，有专家认为启动内需既是短期保增加的必要，也是长期调整的关键，但是当前我国外需下不去、内需起不来，外需过旺和我们的收入过低现实上是统一个题目的两个方面。

　　有专家提出，当前应该继承支撑扩大开放以应付危急。我国出口产品和进口产品在产品结构上相差甚大，降外需、扩内需操作比较困难，尤其是加工贸易很难转成内需；国际市场是经过长期努力开拓的，不能轻易摒弃；东南亚、印度等国家在国际市场上与我们存在激烈竞争，不扩展外需的话将使我们失去很多市场；外需占GDP50%多的份额，国内市场也消化不了。所以，笼统讲将外需转为内需不实际。

　　有专家认为，我国当前的题目不是外需过多，而是内需不足，去除当局消耗部分，我国的消耗率太低，因此我们要做的是培育和完美国内市场，渐渐扩大内需，让启动内需和扩大开放并重，双管齐下，共同应付危急。

　　3、扩大投资与着力解决民生相结合

　　很多与会专家认为，当前危急下，因为缺乏安全网、尤其是社会保障制度的紧张不健全，使危急引发的公众不安和社会动荡更加紧张，就业、社保等民生题目在危急中更加凸显出来。当局在扩大投资、振兴产业同时，也要采取各项措施解决就业、社保等民生题目。

　　有专家指出，以往加大投资是为了保GDP增加，而当前危急下加大投资重要是为了保就业、保民生。在扩大投资时，应细致投资方向，由于投资方向和容纳就业程度有很大的相干性，要看重对有利于扩大就业的第三产业的投入。如今投资重要集中在第二产业，难以解决紧张的就业题目。

　　4、着力处理好改革与发展的关系

　　有专家指出，如今很多地方，把重要精力放在发展息争决面前目今的题目上，对改革正视不够。面对危急，应着力处理好改革和发展的关系，把改革作为应对危急的根本行动，在深化改革中化解危急。

　　以“一揽子”改革破解危急难题

　　1、加快市场化改革

　　加快市场化改革是破解金融危急的首要措施。有专家指出，服务行业能吸纳较多就业人数，要打破垄断，让更多民营企业能够进入服务行业，包括金融、电信、物流、文化、教育、医疗、卫生等等。这可以成为长期改革和短期保增加、保就业的结合点。

　　专家指出，加快产业转移是促进产业升级、应对危急的紧张途径，但是产业的区域间转移存在诸多阻碍，譬如交通成本、产业配套、物流，转入地区的经营环境也可能造成转移企业的“水土不服”。因此，加快中西部基础设施建设和市场经营环境的完美将是较长期内促进产业转移、加快市场化改革的紧张措施。

　　有专家指出在金融危急中当局应该更细致珍爱生产力，许可企业使用裁员减薪、停产歇工等常规措施，来帮助企业渡过经济的隆冬。尤其是我国的加工贸易企业较多，在国际上面临东南亚、印度等国的激烈竞争，当局要帮助外贸企业渡过危急，在经济全球化和国际产业转移的大趋势下，存活下来的企业将是危急后促使经济敏捷复苏的紧张保证。

　　有专家指出，启动农村消耗重在深化农村改革。加快推进农村地皮流转，促进农村经济发展；加快农村金融体系体例改革，发展多种情势的新型农村金融组织，鼓励并支撑发展以合作金融和政策金融为重点的农村普惠金融，加大对返乡农夫工的金融服务力度。

　　2、加快社会体系体例改革

　　有专家认为，要防止社会题目向金融危急和经济危急反向传导，因此要以解决农夫工和大门生就业为重点，积极开发新的就业岗位，健全公共就业服务系统，稳固与扩大就业机会，加大投入力度，尤其是增强对农夫工的技能培训并增强劳动者权利珍爱力度。

　　有专家指出，当局在危急中更应该关注社会各阶层的生理状况，分析危急对各阶层产生的危害和影响，尤其是中等收入群体。中等收入群体在我国劳动力中占16%左右，总数是1.2亿左右，是传统的消耗群体和社会主导力量，对经济和政治都有较强的敏感性。当前公共政策出台要充分考虑社会生理因素，强化公众参与，进步当局公信力，看重稳固社会预期。

　　有专家提出，要加快推进社会体系体例改革，为形成以消耗为基础的发展体例提供支持和保障。把强化当局基本公共服务职能作为下一步行政管理体系体例改革的重点，加大基本公共服务投资力度，将来10年，初步建立一个惠及13亿人的基本公共服务系统。

　　还有专家认为，将来5～10年，应当按照“完美系统、对接制度、进步水平、重点支撑”的总体思路，渐渐同一城乡基本公共服务制度，切实保障农夫自身发展权益。以构建农村新型养老保险制度，统筹解决农夫工的基本公共服务为重点推进城乡一体化，不仅有利于启动农村大市场，还可以为农村地皮流转、打破城乡二元户籍制度、完美墟落治理等多方面的改革创造有利条件。

　　还有专家提到，要加快构建利益表达的多元化渠道，和谐不同群体利益关系，为有用推进社会体系体例及相干领域改革创造条件。当前社会矛盾的重要特点是群体性的利益矛盾，要使用调整利益关系的体例来解决。应构建公共治理框架，进步化解社会矛盾的制度化水平。

　　3、执行更加积极自动的对外开放战略

　　有专家指出，全球化和对外开放是历史发展趋势，我们不能由于这场国际性的危急而否认全球化和对外开放。扩大内需的同时，应该追求更加积极自动的对外开放路径。稳固甚至增强外贸出口，珍爱跨国公司的正当发展，同时帮助本国外贸公司更好渡过危急。也有专家认为，我们如今遇到了一个机遇，全球将来的经济、金融格局正在演变，我们应该积极自动参与。

　　有专家提出，要增强国际经贸合作，积极应对和破除国际金融危急下的贸易珍爱主义。在当前国际金融危急中，应该积极参与国际金融救援，推进国际金融监管合作，积极参与国际经济秩序的重修和新规则制订，充分表达自身利益诉求，进步我国国际地位，维护国家利益。

　　在危急中加快推进当局自身建设与改革

　　1、周全增强当局在危急中的应对能力

　　专家指出，要增强公众对当局救市的信赖，除了经济政策自己的完美外，更紧张的是当局自身举动的规范和自律，增强当局自身建设。应付危急必要进步当局的预见能力和科学化决策水平，增强当局的公信力和应对危急能力。

　　2、形成化解危急的合力

　　当局要坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时以加大公共服务投资为契机，摊开公共服务领域的市场准入限定，鼓励社会资金参与公共服务项目建设，鼓励专业经济合作组织、公益性社会组织在化解危急中发挥积极作用，形成以当局为主导、市场与社会积极性被充分调动的合力，以共夹杂解危急。

　　3、加快当局职能变化，创新当局管理体例

　　专家指出，当局在化解危急中应该发挥主导作用，化解危急必要当局的管制，但关键是当局该如何进行管制。要细致建立当局应对危急庞大决策的民主程序，危急处理中广泛征求社会意见，进一步拓宽民主决策渠道，严酷规范行政决策程序，推动科学决策；建立完美突发事件应急和反应机制，建立突发事件应急预案和应急救援队伍，并增强对公众的危急教育；现有的干部考核机制造成了很多长期改革措施难以推行，应该建立以基本公共服务为导向的政绩考核评价系统和基本公共服务均等化的当局问责制。

　　4、把降低行政成本作为应对危急的庞大行动

　　危急中的社会信念、市场信念与当局自身建设与改革直接相干，依靠于对当局反危急能力和服从的信念。当局要降低行政成本，带头增收节支，用现实举措积极应对危急，树立责任当局形象，将会显明进步各方面对当局的相信度，并由此提振市场信念。在推进当局自身建设中，要以减少行政成本为重点，捉住“楼、车、会、人”等关键环节，严令危急中不得构筑“楼堂馆所”，不再新增公务用车，削减机关招待费，严酷控制会议数量与规模，重办行政虚耗、各种巧立名目的公款出国旅游和会议旅游等举动。

　　5、尽快建立高条理、综合性的改革和谐机制

　　与会专家指出，我国的改革义务远未完成，从当前改革的总身形势看，新阶段的改革是以当局转型为主线的结构性改革。同时，新阶段改革必要解决政策与体系体例、体系体例与体系体例之间、增量改革与存量改革之间的配套题目。新阶段的结构性改革，既涉及政策系统的创新，又涉及制度结构的变革，还涉及到包括当局部门利益、地方利益、企业利益在内的利益关系调整。为此，在中间层面建立统筹和谐机制尤为紧张。（经济参考报）