纠结的经济形势正是调结构的好时机-财经评论-浙商研究会

纠结的经济形势正是调结构的好时机

时间：2011-12-09 10:23:52信息来源：不详点击：1015次【加入收藏】【字体：大中小】

　　当前经济形势很纠结，不确定因素较多。明年的宏观经济政策何去何从，不只是关系到明年，也关系整个“十二五”时期。

　　今年是“十二五”开局之年，明年是第二年了，假如“调结构、转体例”没有实质性进展，“十二五”的目标很可能落空。倘使如此，这将对我国经济社会的可持续发展构成极大威胁。

　　其实，全球经济形势和国内经济形势十分明朗，并不复杂，也不难判断，那就是：经济增加减速。世界仍处于危急状况，只是转变了危急的情势，从金融危急、市场危急变化为当局债务危急和经济危急。这种状态短期内不会有起色。这种国际经济环境，加上国内经济结构不尽合理和体系体例改革动力不足，创新性因素缺乏，民营经济处于瓶颈期，国内经济减速已成定局。

　　当前的分歧是，面对经济减速，做出何种判断？经济减速是加大了风险、带来威胁，照旧给我们带来机遇、成为难得的时机？假如是前一种判断，宏观政策方向很可能就会转向“保增加”为主，再次重复2008年以来的政策路径。若是后一种判断，宏观政策的重心就应当进一步转向“调结构、转体例”。

　　笔者认为，经济减速不是加大风险，而是难得的机遇，甚至可以说是改善结构、加快变化经济发展体例的好时机。其理由如下：

　　一是“调结构、转体例”只能是在经济下行的时候进行，而无法在经济上行的时候实现。在经济上行的环境中，所有行业、企业都会形成优秀的预期，而且都能赢利，不会形成市场压力。从微观来讲，企业经营转型换代没有压力，基本上都会在原有基础上扩张。从宏观来看，行业转型升级也没有压力，也只是在原有基础上发展。没有兼并、重组，规模经济、产业集中度、市场结构等都不会转变。在这种情况下，即使有当局限产调控等行政手段来推动结构调整，结果也会是很有限的。而且，用行政手段来调结构，后遗症很大。相反，在经济下行时期，调结构的市场力量就会展现出来，当局再顺势而为，变化发展体例就可以大有成效。

　　二是我国经济增加依然处于高位，今年预计仍在9%以上，经济下行空间大，这意味着能给我们充足的时间来“调结构、转体例”。假设以7%为底线，假如一年降一个点，可以有两年多的调整期。假如一年降半个点，则有4年的调整期。只要是经济往下走，就会改变经济预期，形成压力环境，对“调结构、转体例”就是一个有利条件。在增加依然处于高位的情况下，对经济减速不必感到担忧，相反，应当充分行使减速带来的机遇，运用各种政策手段，有计划有步骤地顺势加快推进结构调整和发展体例变化。例如对房产业、“两高一资”行业，应坚定不移地进行调控或克制，而对服务业、小微企业、高附加价值产业应当鼓励和扶持。

　　三是我国经济下行是一个斜坡，不是悬崖，不会陡然着落。由于2008年的投资刺激政策还没有完全释放完毕，一些建设项目还必要收尾，还必要后续投资。更紧张的是在城镇化的带动下，无论投资照旧消耗，都有很大空间。当然，这还必要经济改革、社会改革加快推进，尤其是社会改革，对变化发展体例也是必不可少的。社会改革，不只是涉及到社会管理创新，还包括户籍制度改革、就业制度改革、教育制度改革、培训制度改革、科技体系体例改革等等。社会改革的目的是实现更大程度的机会平等，让社会充满活力和创造力，从而带来经济活力。

　　大概有一点是令人忧虑的，即就业和失业的题目。假如不保增加，会不会出现大量的失业？会不会如2009年初那样导致大量农夫工返乡？笔者认为，当前的经济减速不会导致大量失业。由于对外需不景气导致的增加减速早已经形成明确预期，并已经被社会消化。沿海地区大量面向发达国家市场生产的企业也已经有了生理预备，并已动手转向新兴市场或国内市场。加上对小微企业已经采取扶持政策，对吸纳就业有积极的作用。假如进一步完美对中小微企业的鼓励政策，将会吸纳更多的就业。

　　把明年的政策重心放在“调结构、转体例”上，并非让经济增加任其下滑而不管，而是在“调结构、转体例”中实现增加。可以说，“调结构、转体例”越是有成效，经济下滑就会越慢；越是行使经济减速来加快“调结构、转体例”的过程，经济减速也会更平缓。相反地，假如政策重心放在“保增加”上，结构改善不大，甚至逆转的话，靠当局力量维持的增加也只能是临时，一旦当局刺激动能消散了，而经济自举措力没有发动，整个经济将会加速下滑。

　　因此，调结构也是保增加，而且是更为有用、可持续的保增加。建议明年的宏观经济政策方针为“改善结构、稳固经济、推进改革”。（作者刘尚希系财政部财政科学研究所副所长、研究员）（人民网）

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(编辑：zhangwh)

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