上月初，国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。目前，虽然上海自贸区的总体方案细节尚未宣布，但这一事件所带来的影响力令人想起昔时中国加入WTO。对于浙江来说，上海自贸区的启动不仅意味着可以凭借地缘相近分享更多的机遇，同时也意味着短期内不可避免的虹吸效应以及更高的转型要求。

　　前不久，一场由浙江大学公共政策研究院组织的学术沙龙在浙大玉泉校区邵逸夫科技楼内举行。室外40℃的高温涓滴没有减弱与会专家、学者和地方当局负责人的交流热情，沙龙提议的“上海自由贸易区与舟山贸易港建设”主题，让他们愉快不已。

　　核心是制度创新

　　国际贸易学告诉我们，相比国内目前的各类保税区，自贸区意味着更优惠的政策、更大的开放度。但实际中的上海自贸区，意义显然更为深远。

　　“如今许多人对于自贸区的认知仍然停顿在关税的减免上，但那只是很初级的东西。”浙江大学经济学院教授黄先海认为，上海自贸区内不仅有一样平常边界意义上的关税减免开放，还将在那片区域内实现贸易自由、投资自由、服务自由和能源自由。

　　同为国家战略，义乌市副市长陈志成更乐意将上海自贸区的设立看做为我国进步团体对外开放水平的一个契机。“我的理解是，这是中间释放的新一轮对外开放的旌旗灯号。”陈志成说。

　　浙江省商务厅综合处处长张钱江和同事们一路承担着舟山自贸区推进的相干工作。在他们看来，上海自贸区方案的核心是投资的自由化。而投资自由化的核心和基础，是在自贸区内试行准入前国民待遇以及试图探索建立的负面清单管理模式。

　　根据《国务院关于投资体系体例改革的决定》，外商在中国投资必要经过不同级别的当局机构核准。而自贸试验区将在投资项目管理环节，按照内外资同等的原则，对涉及固定资产投资的内资和外资项目进行备案管理，并制止实施国务院上述文件规定的响应行政审批事项。同时，在外商投资企业的设立和变更管理环节，对鼓励类、许可类和先行开放的当代服务业重点领域，取消合同章程审批，改为备案管理，响应制止实施涉及的相干行政审批。

　　上述两个环节以及其他的环节和重点领域中，将确需保留的对外国投资者的特别准入限定措施，列为“试验区外商投资例外管理措施表”，探索负面清单管理模式。“上海自贸区试验区核心是制度创新，而非简单的政策优惠，意义分外庞大。”张钱江说。

　　记者在后来辗转得到的上海自贸区试点方案中，不仅看到了张钱江所称的两项“突破性创新”，还提及了试点内中国企业的境外投资管理体例也将进行的改变，即对境外投资一样平常项目拟执行备案制。此前，国内企业对外投资开办企业需由商务部及其他相干部门核准，境外投资3000万美元及以上资源开发类项目以及中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目，都必须由国家发改委核准。

　　虹吸效应难免

　　机会面前，闻风而逃的每每是商人，尤其是嗅觉非常灵敏的浙商。

　　在上海打拼多年的浙商陈老师透露表现，上海自贸区新闻传出以来，他和不少同伙就已经开始关注这个“大事件”。虽然上海自贸区盘子里到底能装什么“菜”如今还不清楚，但可以一定的是，这里将是金融、人才、高科技技术等“高级要素资源”流动的区域，“这里的‘玩法’跟曩昔一定不同，怎么玩，大家还在研究。但一定会想尽办法分上一杯羹。”陈老师说。

　　一位江姓浙商告诉记者，最近他们公司一向和以色列一家医疗器材方面的高新企业保持深度接触，预备一路在国内合作一个项目。考虑到自贸区对企业的国际化运营、贸易便利化、金融自由化等政策的种种利好，他和合作方都倾向于将总部落在上海自贸区内。“假如真像传闻中所得税降至15%，对于企业来说是极大的利好。”江老师说。

　　江老师的想法并非个例，记者在采访中了解到，不少有海外营业的浙商企业都对于上海自贸区的政策细节保持着高度的关注，吐露出将总部尤其是财务中间、运营中间和营销中间等功能性的企业总部放到上海。

　　一向致力于温州民间资本上风研究的黄老师认为，上海自贸区内将进行的一系列金融创新，或令温州金融改革的先发上风被弱化。

　　“逐利是资本的本性。”浙江省商务研究院院长张汉东并不新鲜浙商们的种种想法。他认为，中间赋予上海自贸区的种种突破性政策，不可避免地会在短时间内对浙江乃至整个长三角群的资源产生肯定的虹吸效应，集聚更多的人流、物流、信息流等。

　　“但除了虹吸效应，上海自贸区的成立也会对周边产生辐射、带动效应，能够服务于更广泛的地区。比如促进周边城市群更邃密的分工。但哪个效应更加显明，还有待细节出台。我们浙江如今要做的，应该是更加充分发掘本身的上风潜力，将失去的上风从别的方面补回来。”张汉东说。

　　创新而非“搬新”

　　作为舟山群岛新区的重头戏之一，舟山自贸区的建设早已写入国家战略之中。那么，上海自贸区的获批，对于正在推进中的舟山自贸区影响几何？

　　“最大的影响是对将来舟山自贸区如何定位的题目。”张汉东透露表现，因为上海和舟山处于一个几乎雷同或相近或相似地理位置上，中间再批准一个与上海具有雷同或相近或相似的自贸区，可能性不大。所以，如今舟山群岛新区不仅必要加快申报自贸区的脚步，还不得不面对另外一个题目，就是如何找准舟山自贸区的定位、与已经获批的上海自贸区错位的题目。若要明确舟山群岛新区自贸区的定位，就必须深刻理解舟山群岛新区的“全国海洋经济主题区”和“浙江海洋经济先导区”的战略定位、国家战略的意图以及舟山本身的独特上风。

　　也有学者透露表现，舟山群岛新区的“自贸区”设想和设计的方案必要站在全局的角度上思考，肯定要包含对浙江省、长三角、长江流域和全国经济的转型升级的作用和影响的考虑。“把别人已经探索得很好的东西搬过来只是‘搬新’，而不是创新。舟山群岛新区能否创新出从世界看都没有的东西是其生命力的关键。”

　　除了正在申请中的舟山自贸区外，温州国家金融改革试点和义乌国际贸易综合改革试点也由于上海自贸区的获批被指“含金量”降落。对此，义乌国际贸易综合改革试点工作向导小组副组长郑宇民透露表现，任何一个政策的“独享性”都很难长时间维持。“保持它的‘含金量’，与开挖的深度、提炼的精度以及开采的时间长度有关。我们如今能做的，是深耕细作、实干快干。”郑宇民说。

　　团体创新更紧张

　　黄建钢

　　国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，这是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极自动对外开放的庞大行动。它也使建设中的“舟山群岛新区”面临新的挑衅，因为上海和舟山处于一个几乎雷同或相近或相似地理位置上，估计一个很难会再批准与上海具有雷同或相近或相似的政策。

　　同时，对“舟山群岛新区”来说，上海获批“自贸区”也是一个错位和借势发展的机遇。这就必要思维的创新：可以往哪里错位？借什么势和怎么借势？这涉及创新的角度和速度。“上海获批自贸区”之事说明，“舟山群岛新区”的创新不仅必要纵向出新，而且更必要横向出新。

　　舟山群岛的资源究竟在哪里，照旧一个必要进一步发掘的题目。从“自贸区”的角度看，它有如下四个方面独特上风：一是深水岸线。不仅水深，而且线长；不仅有直线，还有圈线，更有群线。这是建设枢纽港的必备条件。二是天气优秀。这是做科研和做学问的好地方。三是文化上风。分外是佛教的菩萨道场普陀山的观音文化，已经形成一个文化传播的流域，已经产生一个文化传播的极地。四是后发上风。原先越不发展和发达，后来就越容易发展和发达。不同阶段和类型的发展所借用的势能是不同的。一样平常而言，先期发展每每会成为后期发展的停滞，尤其在不同性子发展上更是如此。

　　我们应当深刻地体会国家设立“舟山群岛新区”的战略意图。其经济的战略意义在于，要进行一次团体的转型升级。在这方面，笔者认为，沪甬能做的更多的是经济的局部转型升级，而“舟山群岛新区”应做、可做和能做的却是经济的团体的转型升级。虽然也有专家认为，舟山有成为中日韩自贸区中方最佳选择地的可能。但无论从基本要素的状态或是从机理、机制和体系体例看，沪甬争夺“自贸区”的可能性不仅要比舟山大，而且要大许多。舟山即使是肯定要以“自贸区”为目标，也有一个如何避开和行使沪甬各自上风的题目。其实，沪甬的上风和劣势都在先发上。先前的发展每每会成为后续转型升级发展的停滞。这就必要“舟山群岛新区”要与沪甬形成一个错位发展的态势。任何国家战略的作用都要意在长远、全局的带动，所以，对舟山群岛新区的建设就肯定要包含对浙江省、长三角、长江流域和全国经济的转型升级的作用和影响的考虑。

　　“舟山群岛新区”的“全国海洋经济主题区”和“浙江海洋经济先导区”的战略定位具有无穷的思考空间。关键是如何理解“海洋经济”。它的发展有三个阶段：天然状况、贸易状况和科技状况。从海洋经济发展的历史看，它已经走过天然状况和贸易状况两个阶段，如今以新加坡模式为标志而进入一个海洋经济“准科技”的阶段，而且海洋经济的科技状况的外延还在赓续拓展和延长。贸易的时代从总体看即将曩昔，将迎来的是一个科技的时代。

　　“自贸区”与其说是一个模式，不如说是一种机制。模式和机制的区别在于：模式是有形的，而机制是无形的；模式是机制的外在，而机制是模式的内涵；模式是固定的，而机制是转变的。这种机制是免税的和具有较高自由度的，甚至是可以容错的。而“海洋经济”是一种极新经济形态，是一种以海洋科技支持的经济。这必要一种可以把海洋科技研发放在紧张位置的新机制。

　　舟山群岛新区是一个面向将来的新区。不仅要成为长三角地区经济发展的紧张增加极，而且照旧中国海洋经济的示范区，更可能照旧全球经济的新增加地。这就既必要创新，又必要对创新的机制和体系体例先行先试；要创新一个既以“自贸区”为基础又要高于“自贸区”的体系体例和机制。“自贸区”固然很好，但已经不属于“创新”，至多属于“搬新”，它是“自由资本主义”的产物，而自20世纪中期以后发达国家已进入一个“市场资本主义”时期。不仅如此，从实际情况看，整小我类都面临一个团体转型升级的题目，都有一个将往哪里拓展和发展的方向题目，都面临一个创新的题目。

　　(作者系浙江舟山群岛新区研究中间主任)