刘亭：农村宅基地制度改革的基本思路-刘亭-浙商研究会

刘亭：农村宅基地制度改革的基本思路

时间：2019-11-29 10:17:12信息来源：点击：779次【加入收藏】【字体：大中小】

对农村宅基地制度的改革，我认为首先要把大的思路搞清楚。大思路可以包括这么几条：第一条就是土地的所有权和使用权相分离。第二条就是城乡土地平权，或谓城乡建设用地平权。第三条就是我们浙江省委省政府提出的“三权到人（户）、权随人（户）走” 。第四条就是“有偿转让”要进入规范管理的市场，要有“有为政府”的“有效监管”。

农村宅基地制度改革的基本思路

——对农村宅基地制度改革课题的咨询意见

2019年11月15日成稿

关于农村宅基地制度改革的这个研究成果，应该说对于改革的过程、进展、问题，包括根源，都做了必要的梳理，也提出了相关的对策建议。按目前的语境，写到这个程度，基础就算是相当不错了。很多观点是独到的，研究也比较深入。但是总的看起来，感觉还是比较散，缺乏一个明晰的整体思路。对此我谈一下对这个话题的思考和想法，仅供参考。一家之言，不一定合适。能认同的，可以在修改时充实进去。但不认同也不要紧，可以用来比较借鉴。既然有这么一个机会参加评审咨询，我就乘机谈一点个人的意见。

对农村宅基地制度的改革，我认为首先要把大的思路搞清楚。大思路可以包括这么几条：

土地的所有权和使用权相分离

不然的话，一改就掉到私有化的“坑”里去了，没法子迈步。城市里的土地都是国家所有，怎么住的房子却是张三、李四、王二麻子的？其中核心的一条，就是把“铁板一块”的国有土地所有权，再分出使用权“一张皮”来。所有权属于国家的不变，但使用权可以在“有偿有期限”的前提下，由国家让渡给个人。这个“所有权和使用权适当分离”的动作，不是地方或城市的“自选动作”，而是国家法律经过修订和完善以后的“规定动作”，是有明文的法条和法规加以支撑和保障的。

这件事，是在朱总理应对上个世纪末的亚洲金融危机中办成的。为了扩大投资、拉动增长，光那点国债资金筹来的钱只能搞搞基础设施的投资和建设，力道太小。正好城市居民又没有房子住，那就下决心取消福利分房，把城市土地通过“两权分离”，让使用权进入市场，政府卖地，开发商拍地，然后建好了房子卖给老百姓。这一下不打紧，还是那些地，平白无故就冒出了一座座的高楼和一堆堆的资产。

这样做的成效有四条：一是“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，买了房的城市居民都拥有了一大笔资产；二是启动和发展了一个房地产支柱产业，其直接形成的投资，大体占到了全部固定资产投资的四分之一；三是城市政府用卖地的钱，大搞城市的规划、建设和管理，大搞城市的美化、绿化和亮化，一个个“旧貌换新颜”，也提升了自身在人口城市化进程中的综合承载力；四是有力地刺激了经济增长，有效地应对了亚洲金融危机。

买商品房的人都要去办理“三证”，其中一个证就是《国有土地使用权证》。这表明您在交够了国家相关税费的同时，也获得了国家法律保证您权益的70年住房使用权。如此看来，在这70年内，不已经把国家所有的公有土地，“私有化”给您个人使用了吗？这样理解对不对？是使用权有期限、有成本的或谓有偿的“私有化”了。在这一法定期限内，任何一个机关想剥夺我这个私有权都是违法的。不让动地，就没法建设住房；不让卖房，就没法回笼资金。解开这个死扣，就靠法律认可的“两权分离”。这是一条最重要的思路。

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(编辑：zhangwh)

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