我国是税收收入增加最快的国家之一，但也是全球税收成本最高的国家之一。稀有据表现，按1992年的年报统计，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%，日本为1.13%，而据有关专家吐露，估算中国这一指标近年来已接近8%。

　　税收成本指的是国家在税收征纳过程中所发生的各种费用。有广义和狭义之分。狭义的税收成本又称“税收征收成本”，专指税务机构为征税而直接付出的各种费用，包括税务机关人员费、设备费、办公费以及税法宣传费等;广义的税收成本还包括“纳税成本”及“经济成本”。这里讨论的重要是狭义税收成本。

　　记者日前在安徽、江苏等地采访时发现，降低税收成本并不是简单地压缩税收经费付出，税收系统复杂、税种繁多才是导致这一状态的根本缘故原由。

　　自从1993年国、地税分设以来，两套征管机构的矛盾在10多年的运转中逐日堆积，“抢税”的斗争一向在继承，纳税人的纳税成本也无形增长。

　　记者在安徽省凤阳县调研时，正碰到一家浙江企业在凤阳投资12亿元建厂，目前尚处于投产期，还没有产生利润，然而，凤阳县的国税、地税部门已经纷纷争着要企业申报，双方辩论不下，只能报到各自的上级单位，指望市国税局和地税局去裁决。“小户互相和谐一下，大户大家都不放过，每家都有义务，每家都要收入。”凤阳县国税局副局长邓立公显得很无奈。

　　“内资企业的所得税征管一向是横在国税和地税间的最大分歧。”安徽省地税局办公室副主任赵勇告诉记者，2001年末，国务院发出关照称，决定从2002年起实施企业所得税收入分享改革，由地方和国家共享地方企业收入所得。自2002年改革方案实施之日起，新登记注册的企事业单位的所得税，由国家税务局征收管理。但关于“新登记注册的企业”的诠释双方各有一套道理，为此，中间先后下发了6个关于企业所得税界定标准的诠释文件，但表述仍不明晰。

　　中国财政学会理事、江苏省国际税收研究会副会长蒋大鸣认为，两套体系并存带来的最大题目就是税收管理权限不明，导致相互争税、重复征税。

　　“这种争税的举动，不仅造成了税务部门之间的矛盾，也造成纳税人和税务部门之间的矛盾。”赵勇说，由于权限不明，下层税务部门的工作也变得无所适从。

　　此外，目前实施的这套税收体系也同时增长了我国税收的征收成本。在凤阳县，分税前税务工作人员一共才100多人，分税后，仅国税一家就有137人，凭空多了一套人马，一套办公体系。

　　在采访中，业内专家和下层税务工作人员纷纷反映，国税局与地税局作为两个自力的行政执法主体，有着各自的工作职责和范围，在营业领域互不沟通，相干信息不相共享，但工尴尬刁难象又面对共同的纳税人，除增长了征税成本以外，在征收管理上也存在不和谐的题目。

　　“国、地税应该合并，合并就能够节省征管运行、建设成本，大大降低公众供养当局行政机构的负担。”蒋大鸣认为，机构的合并不意味着分税制改革失败或倒退。

　　此外，记者采访的数名地税官员还都透露表现，分税不肯定要分机构，机构一多，职能混淆、机构重复和多头管理的弊端就会出现。本质而言，这是违背税收征管的简便和服从原则的。鉴于机构重复设置的低效和不公平，国内学界也有两套征收机构早晚要合并的意见。

　　“两个部门的合并有诸多益处，不但可以削减纳税人的负担，也有利于进步财政行政服从，压缩大量工作人员，削减税务成本。”中国城乡发展研究中副主任钟永生告诉记者，如今国家税改的方向重要是三个方面，一是税收制度系统要改革，二是税种要削减，税率要降低，第三改革过程中要充分反应市场资源的价值。(新华网)