煤矿生产能力核定权从国家发改委迁移到国家煤矿安全监察局。

　　“从国家的层面上，煤矿安全行业基础管理引导的职能就放在煤监局，详细说就是放在了煤监局的行业管理司。”煤监局副局长彭建勋向记者阐释。

　　1月21日，国务院发展研究中间产业经济研究部主任钱寻常接受《华夏时报》采访时指出，国家煤监局利用核定权可以进步管理的专业程度，针对性也更强，而利用权力主体的变更反映了当局职能诉求从强调生产向促进安全的重心转移。

　　煤监局成新“牵头人”

　　记者从2008年全国安全生产会议上获悉，国务院近日发文，国家煤监局履行引导煤炭企业安全基础管理，会同有关部门引导监督煤矿生产能力核定，整理关闭煤矿等职能义务。

　　彭建勋面对地方煤炭行业管理部门的代表时明确透露表现：“煤矿产能核定权，发改委已经交给煤监局，牵头的人换了。”

　　国务院101号文件规定，国家煤监局行业管理司的一项紧张职能就是引导和监督地方行业管理部门对煤矿进行生产能力核定。

　　而2003年国家经贸委撤销后，煤矿产能核定权一向由国家发改委管理。2006年，针对部分煤矿超能力生产的紧张题目，国家发改委牵头与国家安监总局、国家煤监局一同构建了煤矿生产能力管理的新系统、新机制，随后部署了全国煤矿生产能力复核工作，进一步正确掌握全国煤矿生产能力底数，为引导煤矿合理组织生产和煤炭产运需的有用衔接、煤炭工业中长期规划的制订提供了科学依据。

　　至于煤矿产能核定权“牵头人”的更替，国家煤监局行业管理司内部一位官员认为，尽管曩昔的五年时间里取得了肯定成绩，但国家发改委毕竟是生手，煤监局更清楚煤矿的生产能力和安全情况，更内行，好管理。

　　内蒙古自治区煤炭工业局副局长王作储1月21日告诉本报记者，煤矿生产能力核准时有一个体系参数，对包括设计生产能力等七大体系参数进行评估，专业程度高。对此，钱寻常透露表现，专业部门可以管得更细、更专业，由国家煤监局牵头管理，针对性会更强。

　　北京大学当局管理学院常务副院长周志忍直言：“发改委应该以宏观规划为主，把一些权力转移到其他管理部门，而准实行机构(也就是负责某领域的职能部门)应该负责宏观战略的落实工作。”

　　向促进安全重心转移

　　上述煤监局官员指出，产能核定与安全提防是联系在一路的。国务院101号文件规定行业管理司其他5项职能均涉及煤矿的安全题目。

　　王作储透露表现，除了一些大的国有煤矿，95%以上的煤矿都要由地方煤炭管理部门进行产能核定，然后报煤监局和发改委进行评审。据介绍，2006年以后煤监局对上报的产能同一减5%，目的就是为了严酷控制超能力生产。王认为，“产能核定牵头机构的调整，反映出国家有关部门对安全生产更加正视了”。

　　王作储把行业管理部门比做活动员，把国家煤监局比做裁判，现在的裁判不仅仅是监督比赛，而是开始亲自指挥活动员，再加上如今煤炭供过于求、产能过剩的大环境，新“牵头人”执法的严酷程度可想而知。

　　国家安监总局提供的数据表现，2008年全国煤矿共发生重特大事故38起、死亡707人，同比起数增长10起、上升35.7%，死亡人数增长134人、上升23.4%；其中23起重特大事故是由煤矿非法违法生产造成的，占悉数重特大事故的60.5%。同时，一些地方和企业片面强调经济发展和经济效益，抓煤矿安全生产工作的态度不果断、力度不够。

　　“产能核定由煤监局牵头垂直管理，注解当局职能从强调生产向促进安全的重心转移。”钱寻常认为，“煤监局如今享有一票否决制，赋予安全生产的权力比以往更大了。”

　　钱透露表现，如今执行事前管理，不吻合安全标准就不发证不开工，也就是强化了事前和事中的管理。而曩昔的事后被动的救火模式，如今必要越来越规范和科学的管理模式，开矿事先做产能核定，就是要做到防患于未然，在申请开矿的方案里就把安全工作做到位。“安全生产从事后管理向事前和事中转移，是一大提高。”

　　“你让谁抓我就抓谁”

　　记者发现，地方煤炭行业管理部门的名称八门五花。如，像山西、陕西如许富煤的省份设有煤炭工业局，像江苏、福建等省份下设在经贸委，还有部分省份设置在地方煤监局。不仅如此，很多部门还处在变动中，如内蒙古煤炭工业局有可能立刻改建成地方能源局。

　　有分析人士认为，这是由于老煤炭工业部的撤销及其职能分化，而新的国家能源局刚刚建立，羽翼未丰，造成了如今地方上煤炭行业管理部门的不同一。

　　“煤炭行业管理部门如今的半垂直管理，是我国行政体系体例不很完善的表现，有些矛盾没有处理好。”周志忍向记者透露表现，“对于地方行政管理部门，不同意名称完全同等，名字叫什么无所谓，但必须有一些人负责相干的事情。”

　　彭建勋则认为，体系体例多样化是如今煤矿安全生产管理的近况，不可能让地方当局去调整，只能做到和要做的是：你让谁抓我就抓谁(地方当局让谁管煤矿我就找哪个部门)。

　　彭建勋对地方行业管理部门代表说，煤矿产能核定管理工作，从国家层面上来说已经清楚了，就是由国家煤监局牵头管理，地方煤监局没有这个职能，省里层面上基本上都是由煤炭行业管理部门来管理，所以地方的行业管理部门与国家煤监局行业管理司在营业上的关系更加密切了。（华夏时报）