我国自去年11月开始渐渐实施“4万亿”拉动内需政策以来，全国的基建、道路投资等工程红红火火地睁开。而这些工程所必要的物资对中、外企业来说，无疑是一块块“诱人的蛋糕”。参与当局采购的内、外资企业都卯足了劲要从4万亿工程采购中分得一杯羹。

　　5月末，因为外企在逾50亿欧元的25台风力涡轮发电机订单竞争中失利，中国欧盟商会主席伍德克发表评论称：“中国当局好像故意将外国供给商排除在其4万亿元人民币财政刺激方案下的合同之外。”

　　紧接着，国家发改委6月1日敏捷做出回应，在其官方网站《答记者问》一文中指出，目前招标过程中题目较多的并不是“排外”，而恰恰是对国货的非法限定。6月4日，发改委与工业和信息化部、监察部等其他八部委联合发文《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增加决策部署、进一步增强工程建设招标投标监管工作意见的关照》，强调当局投资项目属于当局采购，应当采购本国产品。

　　国货与外货的博弈，让4万亿工程的当局采购题目第一次暴露天下。

　　与此同时，为停止限定国产设备使用做法，国家发改委也在起草有关政策文件。

　　中国“排外”了吗？

　　伍德克怎么也想不到，本身日前发表的谈吐，让“4万亿的当局采购”成为众所关注的焦点。5月末，全球领先的风力涡轮发电机制造商维斯塔斯、苏斯兰和通用电气，参与中国逾50亿欧元的25台风力涡轮发电机订单竞争，效果在第一轮竞标结束后都遭镌汰。于是，伍德克发表了上述评论。

　　伍德克称，中国当局制订的风力发电项目投标标准，只关注涡轮发电机的单位价格，而排除了其他国家在风电项目招标时考虑的使用寿命、回报率等因素，使外国供给商难以胜出。

　　因为中国贸易投资促进团不久前的欧洲“承诺之旅”签下的 130亿美元的采购大单已经让整个欧洲愉快不已，此时伍德克的另类声音，即刻在国内学者和官方中引起强烈反响。

　　中间财经大学财政与公共管理学院院长马海涛在接受《中国经济周刊》采访时透露表现，“涡轮订单一事，外方是有点太小题大做了。我国在4万亿经济刺激计划和项目中，并未制订有关‘排外’的任何条目和细则，即使在当局投资项目中，比如基建投资、道路建设等执行招投标，也是让中外企业同台竞争。”
　　不仅仅是学者对外方的表态不满，中国官方也在第临时间做出回应。《答记者问》尖锐地指出，“目前在装备制造业招标采购运动中，通过在招标文件中设置歧视性条件违法限定国产设备使用的做法比较凸起，在一些领域还相称紧张，有关行业协会和企业反应强烈。”

　　中国机械工业联合会负责进出口营业的副会长陆仁琪接受《中国经济周刊》采访时透露表现，“外资企业盼望4万亿的投资项目也能向他们进行招投标，是可以理解的。如今存在的重要题目，不是把外资关在门外，而是国内的不少用户把中国制造的企业关在了门外。这是如今我们重要应该战胜的歧视性心态。”

　　国家发改委不经意间所吐露出的“歧视国货”说，恰恰反映了眼下当局采购的近况。

　　国货在招投标中遭受歧视

　　针对国家发改委提出的装备制造业在招标采购中存在的歧视题目，陆仁琪感同身受。

　　“这种歧视指的是一些装备制造业的用户在招标的标书中明确写上‘曾经有生产和使用业绩’，也就是要求国内企业不仅有制造能力，而且还有制造的经验和用户的使用经历，这就在客观上给国内装备制造企业设立了一个门槛，把这些国内企业挡在了门外。由于我国的装备制造业领域原来是空白的，并没有这方面的业绩，如许就限定住了国内的自立品牌的使用。” 陆仁琪告诉《中国经济周刊》， 这些做法显明违背相干法规，必须采取果断措施予以停止。

　　据《中国经济周刊》了解，金融危急以来，机械工业产销情况和发展态势并不乐观。目前中国机械工业联合会管理的汽车、建工设备、工程机械、农业机械、环保机械等13个大行业中，除了个别行业有增加外，总的增速呈下滑趋势，今年1至4月下滑了21%。

　　“下滑的重要缘故原由是出口削减，外需不够。这就必要用扩大国内需求来转移原来国际上的产能。”陆仁琪接受《中国经济周刊》采访时透露表现，他们寄盼望拉动内需的4万亿投入以后，可以让装备制造业在国内进行采购，以改变该行业业绩下滑的趋势。

　　但是目前4万亿采购大单中，用户歧视国内装备制造企业的征象，却很让她担心。

　　“目前装备制造业的用户在国内的一些庞大装备跟国外价格相差不大的情况下，照旧乐意使用国外的产品。这是一个普遍性的征象，包括我们内部也存在如许的题目。比如企业内部生产的机床，要是给内部的汽车厂用，汽车厂也是有点迷惑，他们也是盼望用进口的国外的成套生产线，甚至汽车上面的磨具，他们也都盼望是进口磨具。”陆仁琪说。
　　“造成这种近况的重要缘故原由是政策。” 陆仁琪提纲契领地指出，首先，因为人民币升值，从价格上买外货也不见得比国货贵多少，在价格上国内产品并没占多少上风；其次，对于进口的一些设备，有的是吻合我国给予鼓励进口目录的，按政策规定可以享受免税。对用户来说，既能享受免税，又能享受当局的进口补贴，当然就选择用国外产品了。这也从客观上造成了歧视国内装备制造业产品的近况。” 陆仁琪副会长告诉记者，要改变这种近况，国家要从政策上进行调整，尤其是当局相干部门对当局采购要进行监督。

　　6月4日，国家发改委、工业和信息化部、监察部等9个部委联合发文要求进一步增强工程建设招标投标监管。

　　关照还要求，当局投资项目属于当局采购的，除必要采购的工程、货物或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情形外，应当采购本国产品。确需采购进口产品的，必须在采购运动开展前，按照国家规定报经有关部门审核赞成。

　　“发改委发文强调优先购买国货，是特别很是合适宜的，尤其对装备制造业的发展有利。”陆仁琪说。

　　但是，官方文件强调优先购买国货，会不会导致国际上所谓的“贸易珍爱”怀疑？

　　专家建议：“当局首购国货”

　　“对优先采购本国产品要有硬性规定。这是国际惯例。不能简单地认为是贸易珍爱。” 财政部《中国当局采购》杂志社社长王晓光接受《中国经济周刊》采访时透露表现。

　　王晓光向记者分析，各国的《当局采购法》不尽雷同，但基本上都向着本国的产品，如《美国购买法》规定当局采购必须至少购买50%国内原材料和产品。澳大利亚对环境产品采购更严酷，以国家安全、珍爱环境为由，禁止或限定外国供给商进入本国当局采购市场。

　　“我国当局采购对洋货的需要设限是应该的，而且也是跟《当局采购法》相符合的。” 中间财经大学财政与公共管理学院院长马海涛向《中国经济周刊》透露表现。

　　我国自2003年1月1日起施行的《当局采购法》第十条规定：当局采购应当采购本国货物、工程和服务。而《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其相干配套政策也提出，在国家和地方当局投资的重点工程中，国产设备采购比例一样平常不得低于总价值的60％。

　　然而遗憾的是，从采购运动的实际来看，这些规定并没有得到很好地实行。

　　“目前看外货在中国照旧比较受迎接的，国内的汽车自立品牌入围当局采购的‘绿色清单’都很难。事实上，一些地方当局采购专拣洋货买，拣贵的买，甚至公开拒绝国货。”王晓光向《中国经济周刊》透露表现。

　　一个不可回避的实际题目是：当一种高新技术产品初次投放市场时，用户为了保险起见，一样平常是不会自动购买的。针对一些地方当局和企业歧视国货的征象，陆仁琪提出了“当局首购国货”的观点。

　　“针对国内的首台首创产品，国家应该建立名誉保险的机制，应该通过招投标给予一些勉励机制，比如给予使用首台首创产品的用户以适当补贴，使得用户能够勇敢地使用国产的自立品牌装备。”陆仁琪认为，国内首台首创产品，更必要当局采购予以扶持，当局通过优先购进、优先使用的示范效应，可以促进社会消耗，否则即便国货再好，也难有市场竞争力。

　　《中国经济周刊》从国家发改委了解到，下一步，国家发改委将会同国务院有关部门，专门研究起草有关政策文件，果断停止限定国产设备使用做法，维护公平竞争的招投标市场环境。（中国经济周刊）