各地水价涨声四起，而有关《水价成本监审办法》(以下简称“办法”)却至今难产。

　　一位接近发改委果人士向记者吐露，鉴于今年水价上涨形势，国家发改委价格司可能会加快“办法”的出台，先行“锁死”地方涨水价的一些硬性条件。与此同时，针对各省级反映的“办法”管理面过死等题目，国家发改委开始研究新的供水公司考核系统。

　　在中国税网和搜狐公益合办的“环境讲坛”上，清华大学水业政策中间主任傅涛对记者分析说，发改委对全国水价上涨调控改变了思路：从曩昔单纯克制水价上涨，转为适当上调水价，鼓励供水企业市场竞争，优越劣汰。

　　水价监审之难

　　上海、广州、扬州、南京、无锡、昆明、沈阳……

　　据统计，今年上半年以来，全国已经有十几个城市召开听证会上调水价，另有十余个城市公布了即将上调水价的信息。

　　据最新统计资料，36个重要城市水价平均为3.77元/立方米，与去年同比进步了4.7%。

　　观察曩昔10年的水价上涨统计资料可以发现，最近2-3年几乎没有动过水价。傅涛认为，这是由于地方和中间都受通胀压力影响，不能上调水价。而去年下半年以来，受CPI下行因素影响。地方上调水价的重要压力削弱，上调水价成了趋势。

　　虽然调整水价的权力在地方，但是地方调整水价要向国家发改委备案。而国家发改委从2006年就开始酝酿出台“办法”，但时至今日，“办法”仍在征求意见当中。

　　“原本预计今年上半年出台的，一向久拖未决，现在地方水价上涨趋势这么猛，估计水价监审办法要加速出台了，”参与“办法”制订的傅涛认为，会在年内出台“办法”。

　　但是，对此前征求意见的“办法”，地方颇有微词。究其缘故原由，各省认为 “办法”对水价管理太宽、太死。

　　记者看到的“办法”内容中，确实对水价上涨条件，地方人力成本等水价构成因素、上调时机等都做了细致规定。

　　上海济邦咨询公司总经理张燎认为，“办法”存在以下重要题目：其一是水务行业超前投资情况经常发生，而一旦发生，其成本如何界定。“办法”中将超前投资界定为企业和公众的责任，而抹去了当局的责任。应该承认有些超前投资是合理的，当局完全不负担超前投资的责任，是舛错的；

　　其二是“办法”为了确定人工成本，对企业的员工数和平均工资做出了要求。现实上，平均工资在不同区域不具有可比性，供水企业人员数量也差异伟大，无法在监审标准中规定；

　　其三是“办法”中对供水企业的产销率做出了要求，但是企业现实情况不同，各地管网情况也不同，难以制订同一的产销率。

　　深圳金达莱环保公司市场部负责人则对记者透露表现，发改委制订“办法”还应该考虑不同的处理工艺，变限定涨价为鼓励公司采用新工艺，降低成本。

　　建立供水公司评价系统

　　专家由此建议，“办法”对地方水价的控制，可以从控制转为指导。

　　而上述接近发改委果人士也对记者透露表现，国家发改委价格司今年已经开始布置这项研究。初步的方向是，确定对供水公司的成本核算、价格激励等措施，建立一个供水公司评价系统。

　　按照这个方向进行水价调控，将来的水价既不能一向不涨，导致供水服务水平低下，也不能乱涨。

　　世界银行高级环境与市政工程师樊明远对本报记者说，未来水价要成一个调节机制，并不是所有供水企业都可以通过涨水价来获得利润，其内部管理成本等题目就可以忽略不计。

　　“要有一个行业平均成本和行业平均利润率作为水价参考标准，管理好的企业可以在这个水价基础上获得很高的利润，管理差的企业可能会亏损。”樊明远说。

　　住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威在当日论坛上也透露表现，按照市政公用行业经营的规定，供水行业应该保持一个合理的、微利水平的利润率。只是如今水务行业企业良莠不齐，有需要规定一个行业平均利润率水平，来鼓励先辈，镌汰落后。

　　傅涛在此前参与制订的“办法”时，曾强烈建议水价成本公开，听证会程序完美，按照老百姓看得懂的语言来宣布水价成本。“国家发改委酝酿新的水价监审思路，可能会坚持原来的水价成本公开的原则。”他说。（21世纪网）