本报讯（记者郭少峰 胡红伟）昨天财政部在其官方网站宣布了《关于建立和完美县级基本财力保障机制的意见》。财政部透露表现，针对负担较重的县乡财政，继承执行“以奖代补”情势，建立健全激励束缚机制，对于县级财政给予激励性奖励和保障性奖励。各地要进一步理顺省级以下当局间分配关系，加大省对下转移付出力度，均衡省以下财力分配，并要结合深化行政管理体系体例改革和当地现实，积极推进“省直管县”改革。

　　县级财政要强化自我束缚

　　依照不同层级的财政分工，省级财政要增强财政科学化邃密化管理，完美省以下财政体系体例，加大对下层的财力倾斜和支撑力度。市级财政要强化统筹所辖县区和谐发展的责任，帮助困难县乡进步财政保障能力。县级财政要强化自我束缚，科学统筹财力，规范预算管理，切实保障相干部门、州里基本运转付出和民生政策付出。中间财政加大对地方财政的引导和帮助。

　　中间财政要通过“以奖代补”的体例建立激励束缚机制，根据地方工作实绩实施奖励：对县级基本财力保障较好的地区，给予激励性奖励，表现正向激励；对消化县级基本财力缺口取得成效的地区，给予保障性奖励，支撑地方财政填补财力缺口。据悉，每年6月尾前，中间财政会考核各地上年县级基本财力保障状态，发放激励性奖励和保障性奖励资金。

　　各地不得搞形象工程

　　依照财政部要求，地方各级财政部门要向本级人代会或人大常委会报告中间奖励资金的使用情况，以及落实基本财力保障政策的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。

　　中间财政要对地方上报数据资料、奖励资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得通过编报虚伪信息等体例骗取中间奖励资金，不得截留、挪用中间奖励资金，不得违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中间，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中间财政将扣减奖励资金，情节紧张的，取消享受奖励政策的资格。

　　将建立动态保障机制

　　财政部透露表现，会根据有关政策和因素的转变，适时调整和核定县级基本财力保障范围和标准，建立保障范围渐渐扩大、保障标准渐渐进步的动态保障机制。

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　　保障标准将分县测算

　　县级基本财力保障范围重要包括人员经费、公用经费、民生付出以及其他需要付出等。其中，人员经费包括国家同一出台的基本工资、奖金和津贴补贴等项目；公用经费包括办公费等付出；民生付出重要包括中间同一制订政策，涉及农业、教育、文化、社保等项目的付出；其他需要付出包括需要的基本建设付出以及其他社会事业发展付出。

　　而保障标准则会根据基本保障范围内各项目的筹资责任和付出标准，以及与财政付出相干的保障对象和付出成本差异，综合考虑各地区财力状态后分县测算。本报记者 郭少峰（新京报）