党的十七届五中全会明确了在新的历史起点上推进农业当代化、加快社会主义新农村建设的引导思想和目标义务，对促进“十二五”时期农业农村发展具有紧张引导意义。谋划“十二五”时期农业农村经济发展，必须从国民经济发展全局出发，正确把握形势转变，在关键题目和重要义务上花力气、求突破。

　　我国农业农村经济发展面临的形势与义务

　　我国农业农村经济近年来保持着优秀发展势头，粮食生产实现了1958年以来的首次延续7年增产，农夫人均纯收入有望实现延续7年增加6%以上。农业农村经济持续向好的形势，为实现全局发展目标奠定了较好基础，使“十二五”时期农业农村经济发展站在了更高的起点上。一是政策系统更加健全。“四取消、四补贴”、最低收购价、大县奖励等强农惠农政策力度赓续加大。二是发展基础更加牢固。农业物质装备水平明显进步，2009年农田有用浇灌面积、耕种收综合机械化率和科技提高贡献率分别达到8.89亿亩、49%和51.5%，农业组织化程度稳步进步。三是支持力量更增强大。去年，全国财政收入接近7万亿元，外汇贮备达到2.4万亿美元，“十二五”时期农业的外部带动力量将会更增强大。四是发展环境更加优化。“三农”题目是全党工作的重中之重，各方面关心农夫、支撑农业、关注农村的氛围十分粘稠。

　　与此同时，我国农业农村经济发展的国内和国际环境发生了很大转变，对“十二五”时期农业农村经济发展提出了更高的要求。

　　适应工业化、城镇化快速推进，必须加快农业当代化进程。“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将继承加快，工业结构调整和城镇规模扩张将促使农产品需求刚性持续增加。面对赓续加大的供应压力，农业发展面临着农村劳动力素质结构性降落、耕地和水资源束缚加剧等凸起题目，必要切实变化农业发展体例，加快农业当代化步伐，以更好地支持工业化、城镇化持续健康发展。

　　实施扩大内需战略，必须加快农夫增收步伐。扩大国内需求分外是消耗需求，最大的潜力在农村。但目前农夫收入水平偏低、结构不优、波动脆弱的特性十分显明，消耗能力有限。“十二五”时期，必要在国民收入分配格局调整和城乡居民收入普遍较快增长的过程中加快农夫增收步伐，遏制城乡居民收入差距扩大势头，加强消耗需求对经济增加的拉动作用，促进社会协调稳固。

　　形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须大力发展农村公共事业。近几年农村面貌虽然发生了较大转变，但农村发展滞后的状态还没有得到根本改变。农村道路、供水供电网络等基础设施条件仍比较落后，教育、医疗、社会保障与城市居民相比还存在较大差距。“十二五”时期是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，必须加大对农村公共事业发展的支撑力度，推进基本公共服务均等化。

　　农业对外开放赓续扩大，必须切实进步我国农业国际竞争力。为应对国际金融危急，一些发达国家把增强农业作为紧张的战略突破口，将农业定位为支柱产业和新的经济增加点。这将对将来国际农业发展格局产生深刻影响。“十二五”时期，面对日趋复杂激烈的国际农业竞争，我们既要坚持对外开放，又要从战略高度增强对农业的支撑珍爱，千方百计确保粮食安全，做强做大国内上风农业产业，切实进步农业国际竞争力。

　　“十二五”时期农业农村经济发展必要关注的庞大题目

　　“十二五”时期，促进农业农村经济又好又快发展，同步推进工业化、城镇化和农业当代化，必要分外关注以下庞大题目。

　　尽管支撑珍爱农业的氛围日渐粘稠，但强化农业基础地位的义务仍然艰巨。农业支撑珍爱制度还不完美，带有城乡二元结构特性的利益取向尚未根本调整。从投资结构看，农村固定资产投资增速慢于城镇，农业固定资产投资占比很小且增加缓慢。2009年全社会固定资产投资中，农业占比仅为3.1%。从财政支撑看，“三农”投入历史欠账太多。而且，资源要素流出农村的趋势还在继承，“三农”多元化投入机制尚未建立。2009年我国地皮出让收入约1.42万亿元，但耕地补偿机制尚不健全。因为农业比较效益低，带动经济增加和就业增收的能力偏弱，农业很容易被边缘化。

　　尽管粮食实现延续增产，但维持农产品供求平衡的难度依然很大。继承保持粮食增产的资源环境压力加大。2009年，粮食产量占全国总产量75%的13个粮食主产区，水资源总量仅为全国的39%，人均水资源量仅为全国平均水平的67%。农夫种粮举动发生庞大转变。近年来粮食生产成本刚性上升，2007年—2009年水稻、小麦、玉米价格年均上涨7.1%，而总生产成本年均进步11.7%。2009年，农夫来自莳植业的收入比例降落到29.1%，粮食生产兼业化、保口粮、粗放经营的征象比较显明。“十二五”时期，粮食题目的核心仍是保供应，必要运用多种政策工具在统筹和谐中实现综合平衡。

　　尽管农夫收入持续快速增加，但城乡居民收入差距扩大趋势仍未改变。2004年—2009年，城镇居民人均可支配收入年均增加9.7%，高出农夫收入增幅2个百分点；城乡居民收入差距由3.21∶1扩大到3.33∶1。在农村内部，农户之间、区域之间的农夫收入差距较大。2009年，上海市农夫人均纯收入是甘肃省农夫的4.2倍。因此，需采取更加有力的措施增长农夫收入，遏制城乡收入差距扩大趋势。

　　尽管农村劳动力还有富余，但职业农夫短缺的矛盾日益凸起。将来一段时间，我国农村劳动力总量过剩和结构性短缺并存将成为常态。2003年—2009年，40岁以上的农业劳动力的比重由57.7%进步到67.8%。我国农村劳动力中受过短期职业培训、初级职业技术教育培训、中等职业技术教育的分别仅占20%、3.4%、0.13%，而发达国家农村劳动力接受过职业培训的比例在70%以上。随着农村劳动力继承转移，农业劳动力结构性短缺的矛盾还会加剧。分外是高素质的职业农夫紧张短缺，制约着当代农业发展和农村当代化进程。

　　尽管农业对外开放步伐赓续加快，但农业的国际竞争力还不够强。从贸易结构看，2004年农产品贸易逆差为46亿美元，2008年猛增到181.6亿美元。分外是园艺、畜产品等上风产品出口一再受阻，而大豆、棉花、食糖等资源性大宗农产品进口急剧增长，农业比较上风还未得到充分发挥。此外，国外资本通过并购农业产业化龙头企业、控制种业研发、布局粮食收购市场等多种体例进入我国农业产业领域。

　　尽管农村改革力度赓续加大，但关键领域改革仍然滞后。在地皮制度改革方面，农夫地皮承包经营权权能不完备，征地制度改革滞后，农夫地皮权益得不到妥帖珍爱。部分地区探索的农村地皮承包经营权抵押试点、农夫集中居住区建设等，也对完美地皮管理制度提出了新要求。在农村金融改革方面，扶持政策还难以调动商业金融机构的支农积极性，新型农村金融机构发育相对缓慢。因为法律地位不明确，我国开展名誉合作的农夫专业合作社、资金互助合作组织的发展受到紧张制约。

　　促进“十二五”时期农业农村经济又好又快发展的思路与对策

　　“十二五”时期，农业农村经济发展的基本思路应始终围绕促进城乡统筹和加快变化农业发展体例这个中间义务睁开，在保供应、强基础、转体例、拓功能、遏差距、促开放六个方面有所突破。保供应，就是适应经济社会发展对农产品总量增加、结构优化、质量提拔的要求，千方百计确保农产品供需平衡。强基础，就是着眼于中长期农业农村经济发展，下大力气进步农业物质技术装备水平，培养作育职业农夫，赓续强化农业基础地位。转体例，就是加快变化农业发展体例，努力进步地皮产出率、资源行使率和劳动生产率，把农业发展转到寄托科技提高、劳动者素质进步和管理创新的轨道上来。拓功能，就是适应经济社会发展，积极拓展农业在生态珍爱、观光休闲、文化传承和能源替换等方面的新兴功能。遏差距，就是把促进农夫增收作为中间义务，遏制城乡居民收入差距扩大趋势，推进城乡基本公共服务均等化。促开放，就是充分行使“两个市场、两种资源”，改善要素结构，推动产业结构优化升级，加强农业国际竞争力。

　　完成“十二五”农业农村经济发展目标，必须正视两大政策取向：一是进一步发挥当局的导向作用。充分发挥当局的导向作用，和谐城乡、工农关系，是将来我国农业农村发展的基本方向。应进一步完美税收、补贴、价格与民生政策，着力构建适应形势发展要求、具有中国特色的农业支撑珍爱系统。二是看重面上政策与区域政策的和谐配合。我国已初步形成了新时期支撑珍爱农业的政策系统。“十二五”时期应在继承完美面上政策系统的基础上，看重健全完美区域性政策系统，进一步加强农业政策的针对性和实效性。重要包括：增强农业基础设施建设，进一步夯实农业发展基础；强化农业科技支持，力争在良种培育等关键领域取得庞大突破；积极培育当代农业经营主体，核心是培养职业农夫；以强化农业社会化服务为突破口，进步农业集约化水平；发展资源节约型、环境友爱型农业，积极应对极端天气转变的新挑衅；深入推进农村金融改革，推动农业保险事业大发展；拓宽农夫增收渠道，扩大农村社会保障覆盖面；加大统筹城乡发展力度，和谐推进城镇化与新农村建设。（人民日报）