资源税调整地方财政或年增收数百亿-政经要闻-浙商研究会

资源税调整地方财政或年增收数百亿

时间：2011-10-25 14:36:46信息来源：不详点击：1064次【加入收藏】【字体：大中小】

　　国务院10月10日宣布了修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》，该条例将从11月1日起周全施行。核心内容是对石油、自然气资源税的征缴方法由“从量定额”改为“从价定率”。何谓“从量定额”？何谓“从价定率”？两者有何区别？为何要做如许的修改？《中国经济周刊》就此专访了能源专家、国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中间主任张有生。

　　以原油为例，张有生测算了条例修改前后的区别。

　　国家统计局统计数据表现，2010年，中国自然原油产量为2.03亿吨。为简便起见，姑记为2亿吨。

　　原资源条例规定，应纳税额＝课税数量×单位税额量，课税数量即为“量”，单位税额量即“额”，为“8~30元／吨”，为便于计算，取值每吨20元。

　　那么，2010年全国原油应缴资源税额应为20元×2亿=40亿元。

　　但在条例修改后，采用从价定率，假设原油按每桶80美元至100美元计，而1美元约合人民币6.3元，每吨约为7.3桶，如许2亿吨原油价值为：(80~ 100)×6.3×7.3×2=7358~9198(亿元)。

　　原油比例税率为5%~10%，取7%，则应纳税额为(7358~9198)×7%=515~644(亿元)。

　　按照这种粗略估算，从量定额时，应缴税额为40亿元；从价定率后，则为515亿元到664亿元。条例修改前后，应缴税额增加了超过10倍。这数百亿的资源税将悉数收归资源地所在地方当局财政收入。

　　俗语云，“靠山吃山，靠水吃水”。但在原有的资源税条例中，资源大省仅拿到菲薄的“小头”，资源开发未能给地方带来明显增长收入，反而由于被开采，而给当地生态和环境造成肯定的影响，必要修复。这对资源大省来说，有欠公平。

　　资源税则完全是地方税种，条例修改后，相称于中间财政利益对地方财政的让渡。

　　国务院法制办、财政部、国家税务总局三部门负责人就此答记者问时强调，“此次改革增长了地方财政收入，削减了中间财政收入，是对中间与地方利益的调整。”

　　张有生还指出，因为我国资源大都分布在中西部地区，分外是西部地区。通过条例修改后，中西部地方财政收入将因此获得大幅提拔，这与中国促进区域经济平衡，发展中西部经济，进步中西部人民生活水平的目标同等。

　　《中国经济周刊》记者细致到，国务院9月7日印发的“十二五”节能减排综合性工作方案中，还明确提出，资源税计征办法由“从量征收”改为“从价征收”的对象有三种，即原油、自然气和煤炭，但到10月10日宣布时，煤炭却未列其中。

　　对此，张有生分析道：“假如对煤炭资源税执行从价计征，就会加大煤炭价格上涨的预期，必然会加剧煤电矛盾。目前，煤炭价格当局已经完全摊开，一旦价格上涨，必然会带动炼钢、冶金、建材等相干产品价格上涨，并会传导到消耗端，势必会加大通货膨胀的压力。”

　　相反，因为油气价格有当局宏观调控，资源税条例修改不会较快传导消耗端。“但从价计征是资源税改革的基本方向，将会渐进稳妥地推进。”

　　值得细致的是，此次除了原油、自然气税收征缴方法的改变外，还对焦煤和稀土进步了税额标准。

　　焦煤和稀土照旧从量计征，但进步了税额标准，其他煤矿为每吨0.3~5元，焦煤进步到每吨8~20元；其他有色金属矿原矿为每吨0.4~30元，稀土矿的固定税率进步到每吨0.4~60元。

　　张有生指出，“焦煤是煤炭资源中的稀缺性资源，而稀土是紧张的战略性资源，进步这两种资源的税额标准表现了这些资源的稀缺性。”

　　记者胡雪琴（中国经济周刊）

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(编辑：zhangwh)

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