保障房建设资金渠道再度拓宽。财政部6日发文明确，在保障性安居工程现有资金来源基础上，将增长的地方当局债券收入、小我住房房产税试点地区取得的房产税收入、部分国有资本收益和城市维护建设税收入用于保障房安居工程建设，确保不留资金缺口。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家透露表现，今年保障性安居工程建设资金需求压力或比往年大，应创新机制积极指导社会资金投入保障房建设。

　　新规 多措并举拓宽资金渠道

　　根据这份名为《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相干工作的关照》(以下简称《关照》)，要求各地切实做好今年保障性安居工程财政资金安排等相干工作，并增强资金监督管理，确保资金专款专用。

　　按照《关照》确定的思路，各级财政部门要根据2012年住房保障义务，测算必要当局出资数额，按照规定渠道落实资金。除通过加大公共预算安排用于保障性安居工程资金规模，确保地皮出让收益和住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程建设外，还明确了新的资金来源渠道，以确保保障房建设资金的落实：一是2012年增长的地方当局债券收入要优先用于保障性安居工程，加大地方当局债券收入用于保障性安居工程的投入力度；二是小我住房房产税试点地区取得的房产税收入，要专项用于保障性安居工程；三是各地可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于支撑国有企业棚户区改造；四是各地要从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，加大保障性安居工程小区外配套基础设施投入，完美配套功能。

　　关照强调，各地要保证资金及时足额到位，进步资金使用效益。省级财政部门要于2012年5月尾前将中间和省级补助资金悉数拨付到市县；市县财政部门要按照保障性安居工程建设项目合同(协议)约定的期限和工程进度拨付财政资金，确保资金及时到位。

　　“和去年相比，今年对资金落实时间的要求提前了，这有利于更自动地来安排年度保障房建设”，中国房地产学会副会长陈国强接受《经济参考报》采访时说。在他看来，一系列资金渠道的拓宽注解，有关部门推进保障性安居工程建设工作的积极性进一步进步，政策要求也更明确和详细。“中间政策明确之后，接下来就是各地如何抓落实。”

　　事实上，部分地方已动手落实上述政策要求。最新新闻披露，江西省明确地方当局债券资金优先用于保障性安居工程建设。此前，海南省、湖北省也公布获准发行地方当局债券中相称一部分比例用于保障房建设。

　　在重庆，财政局有关负责人在不久前结束的地方两会上披露，重庆房产税征缴基本做到“应收尽收”，征收率在99%以上，征收金额超过9000万元，现在已达1亿元。重庆房产税收入悉数用于公共租赁住房的建设和维护。

　　压力 保障房建设资金需求大

　　“资金是一个瓶颈，今年要突破这个瓶颈，所以财政部下发这个文件。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭接受《经济参考报》采访时说，今年保障房的在建量远远超曩昔年。

　　2010年保障房建设在全国范围内获周全启动，从中间到地方纷纷加大 了 保 障 房 的 建 设 和 投 入 力 度 。2011年，保障房进入了更大规模的建设阶段。住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新去年底在全国住房城乡建设工作会议上透露表现，要继承推进保障性安居工程建设。2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，完工量要高于2011年。

　　“今年保障房新开工数量虽然有所下调，但现实的年度在建规模以及完工规模会超以往年份，相对应的对资金的需求也会创历史纪录。”陈国强说。在他看来，与2011年相比，2012年的保障房建设在资金配套上的压力将更为严厉。据测算，明年现实在建工程量有1800万套左右，媒体援引一位参加全国保障房座谈会知情人士的观点认为，明年保障房资金压力可能会攀升到1 .8万亿至2万亿元之间。

　　加大财政投入力度一向备受期待，“保障房建设资金的主体来源是财政，”但各级财政压力较大也是一个不容回避的实际题目。财政部部长谢 旭 人 在 全 国 财 政 会 议 上 表 示 ，2011年中间财政大幅增长资金投入，共下达保障性安居工程补助资金1709亿元。上述关照明确，2012年中间财政安排保障性安居工程补助资金将大于2011年。中间财政分担更多是地方当局的普遍盼望。对此，财政部有关负责人透露表现，保障性安居工程，按照现有的事权划分和财政体系体例规范，应该是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中间给予适当补助。

　　对于地方当局来说，在中间代发地方债或自行发行地方债规模有限、小我住房房产税试点地区取得的房产税收入较低的情况下，还不得不面对地皮出让收入下滑的近况。2011年5月财政部和住建部发文要求各地严酷按照地皮出让净收益的10%计提保障房建设资金。但因为地皮市场低迷，相称一部分热点城市地皮出让金收入下滑。

　　中国指数研究院发布的统计数据表现，2011年全年全国130个城市地皮出让金总额为19052.3亿元，同比削减11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比削减23%。四大一线城市中，上海地皮出让金虽均过千亿，但比2010年分别削减16.1%和35.7%，降幅特别很是显明。广州和深圳的地皮出让金则分别为303 .5亿元和192 .4亿元，位列榜单前十之后。

　　社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞告诉《经济参考报》记者，在目前的历史阶段，不仅保障房建设存在资金短缺题目，许多领域的建设都存在资金不足的题目，当局要考虑在有限公共财政资金范围内如何合理地分配财力，使社会效益最大化。

　　关键 资金投入须形成制度化系统

　　吸引更多社会资金参与保障性住房建设也不可或缺。记者了解到，在去年的保障房建设资金来源中，除中间当局、省级人民当局以及市县当局通过各种渠道来筹集外，相称一部分资金通过社会机构投入和筹集。专家认为，除了当局主导之外，还要积极指导社会资本参与保障房的投资。

　　陈国强透露表现，今年按1.8万亿的资金需求计算，中间和各地方投入的比例也许在30%到40%左右，所以，保障房建设还要指导企业来参与、指导社会资本进入保障房建设领域。

　　对此，住建部副部长齐骥去年“两会”期间曾提出，经济适用住房和“两限房”的建设，重要由社会机构通过市场运作体例来解决。在公共租赁住房投资建设的重要模式中，除当局出地、当局投资、当局管理的模式外，还要采取“当局出地、企业出钱”模式，即当局划拨地皮，吸引社会机构来参与建设。另外，有些地方正在尝试另一种模式，即当局供给地皮时确定其用于建设公共租赁住房，各类企业通过市场体例获得响应地块后建设公租房并拥有其所有权。

　　此次财政部发布的《关照》明确提出，各地要创新财政支撑体例，指导社会资金投资保障性安居工程。各级财政部门要积极支撑成立专门企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，指导企业通过银行贷款、发行企业债券、吸取社会投资等筹集建设资金；通过投资补助、贷款贴息等体例，支撑现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理；各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可按规定予以贴息，贴息期限不超过15年。另外，还将落实税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。

　　陈国强认为，提举表现了推动企业参与投资保障房建设的制度创新，以后还应有更多的突破，更多的创新机制和配套条件。“指导企业参与保障房建设一个很紧张的题目就是解决企业参与动力，保障房自己是当局提供的公共服务，对企业要有响应的激励，要保证其投资有肯定收益，这是很基本的。”

　　此外，各地已开始纷纷探索保障房建设的资金难题解决途径，其中一个典型类型就是通过设立平台公司推进保障房建设。将地皮和启动资金注入该平台公司，由平台公司获得金融机构贷款、吸取社会投资。这一做法也得到有关主管部门的鼓励。去年银监会有关负责人透露表现，银监会将继承加大保障性住房建设支撑力度，支撑设立省级、计划单列市当局保障性住房融资平台，督促银行业金融机构在吻合要求的前提下，加大力度抓紧放贷。

　　陈国强透露表现，保障房建设将是未来当局住房政策中一个特别很是关键的环节，将来一段时间内，在保障房建设资金投入上必要形成制度化的系统，否则只能是一个短期举动。（经济参考报）