税改将促进理清中间与地方财政关系

　　“49.5%”，不久前宣布的当局工作报告中的一个数据，引发了广泛的关注。据统计，2011年中间财政收入在全国财政收入中的占比为49.5%，比上年降落1.6个百分点。这也是十几年来，这一比例首次低于50%。

　　这是否意味着从1994年执行至今的分税制将会发生转变？将来中间当局在财政收入分配上让地方当局拿大头？分外是在楼市调控结果日显，一些地方对地皮财政的依靠难以持续之际，这一数字格外引人关注。

　　对此，全国青联委员、财政部财政科学研究所研究员王建新在接受中国青年报记者采访时透露表现，2011年中间财政收入在全国财政收入的占比首次低于50%，说明近年来，中间财政着力理顺当局间收支关系，加强地方当局分外是下层当局财政保障能力。

　　他不认为，此举与地方债的增长有着必然的联系。在他看来，“地方债仍在可控范围内”，“楼市限购以后，北京等大城市地皮收入的确有所降落，但是并不必然导致财政风险。”

　　他强调，中间当局增长地方财政收入的思路是明确的。近年来，我国渐渐实施的一系列税收体系体例改革，重点在加强地方财政收入的能力。截止到目前，很多税改制度都有利于地方财政收入的增长，比如资源税、房产税。

　　资源税属于地方税，按照修改后的资源税暂行条例规定的油气资源税的计征办法和税率，有利于建立地方财政收入稳固增加的长效机制，增长资源地财政收入，加强这些地方保障民生等基本公共服务能力，改善地区发展环境，促进区域经济和谐发展。而开征房产税的重要用意并不在降低房价，而是培养其成为地方财源支柱之一，同时促进我国房地产行业健康发展。

　　如何改变中间和地方财政分配关系

　　王建新认为，地方当局性债务规模渐渐加大是造成地方当局债务风险的一个缘故原由，但并不是唯一的重要缘故原由。近年来，在地方当局性债务规模加大的同时，还存在着多头举债、渠道紊乱、主题不明、责任不清、名誉不佳、难以统计等题目。在楼市盲目膨胀之时，增强房地产调控是重中之重，而在这特别时期，必须通过其他途径来渐渐缓解地方当局的债务压力。

　　他不附和将地皮财政以及眼下地方债务风险归结为分税制。“目前，地方债务风险重要不是分税制造成的，而是和2009年过度宽松的货币和信贷政策、投融资平台不规范、盲目投资政绩工程与形象工程等都有肯定的关系。”

　　王建新说，1994年的分税制解决了长期制约经济社会稳固发展的体系体例性题目，但是省以下分税制改革并没有到位。将来分税制改革，要改变中间和地方财政分配不均、不公的局面，真正按照事权和财权匹配的原则，使得中间和地方财政关系规范化、法制化。这也是解决地皮财政题目真正有用的途径。“假如能从体系的制度改革入手，而不是着眼于解决当前的一些技术细节和对实际题目的修补，这将对于降低将来财政风险的发生大有裨益。”

　　为此，他建议，下一步税改应健全同一规范透明的财政转移付出制度。建立县级基本财力保障机制，增强县级当局提供基本公共服务财力保障。进步预算完备性和透明度。健全税收制度。完美以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相和谐，多税种、多环节、多条理调节的复合税制系统。

　　结构性减税及加大民生投入是新税改的抓手

　　近年来，税收大幅度增加，并远远超过了GDP的增速，减税成为普遍呼声。但引人关注的是，减税政策出了不少，老百姓的感觉却不显明。

　　王建新把这称之为“群众的受惠感受存在差异”。他认为，这是由于财政用于保障改善民生的付出不宜平均用力，而是要积极发挥财政的再分配调节作用，更多采取“济困解危”的行动，更多地惠及中西部地区、农村居民和城市低收入者。而且有些付出项目不能执行普惠式的“全覆盖”，如近年来中间财政赓续加大对地方分外是中西部地区的转移付出力度，响应地，中西部地区的老百姓从中得到的益处会多些。又如，国家取消农业税等，这些行动是针对农夫的，城里人的感受就没有那么强烈；而当局加大保障性安居工程建设力度，实施促进就业再就业政策等，这些政策重要是针对城市居民的，他们受惠的感受会相对强烈些。在详细项目操作的过程中，因为信息舛错称、实行人员素质参差不齐等缘故原由，局部可能有不规范征象。

　　王建新认为，在下一步税改中，当局应进一步加大对民生的倾斜力度，分外是通过财力的再分配来保障居民收入的增加。

　　为此他提出四点建议。一是扩大增值税征收范围，响应调减业务税等税收。在积极推进增值税扩围改革的同时，进一步降低服务业分外是生产性服务业的业务税税负水平，促进产业结构升级和服务业发展。

　　二是加快推进房产税的征收，优化收入分配格局。房产税的征收执行从量从价综合征收，健全财产申报制度、财产登记制度、财产珍爱制度以及合理的财产评估、财产交易制度等，将短期调控和中长期配套改革结合起来把握，作为收入调节的紧张手段。

　　三是加快消耗税改革。尽快扩大消耗税征收范围，将保龄球、高档时装、高档保健品等高端消耗品、一次性包装物和含氯汞电池等高耗能高污染的产品尽快纳入征收范围；较大幅度进步高端游艇、大排量汽车、卷烟、汽油、鞭炮等消耗税税率，起到促进产业结构调整、调节收入分配的作用。

　　四是在税收优惠方面，要更多地为中小微企业、民间创业者提供优秀税收环境。在流转税方面，对中小型企业进步业务税和增值税起征点，对微型企业业务税同一执行3%的优惠税率，许可吻合条件的微型企业自行选择作为小额纳税人或一样平常纳税人缴纳增值税。加快落实农产品加工增值税进项税额核定扣除办法，减轻农产品加工企业税收负担，促进食品价格稳固。尽快调低或取消“两高一低”、资源型初级产品增值税出口退税。在所得税方面，进一步降低企业税收负担，对中小型企业所得税减半征收；对年业务额50万元以下的微型企业免征所得税。

　　王建新说，目前，非税收入占财政收入的比重过大，使得我国一些经济个体的非税负担过重，不利于经济持续健康发展，同时非税收入可能对税收收入产生排挤征象，所以必要减轻非税负担，规范非税收入，降低非税收入的比例。要严酷审批收费项目，周全清理和取消不合理、不正当的收费项目，杜绝乱收费、乱罚款，严酷执行收支两条线，严酷非税收入的票据管理，规范非税收入，降低非税收入的比例。 记者 潘圆（中国青年报）