本报漫画任梦真

　　再过几天，阶梯电价即将在全国范围内正式实施。电价调整措施，从今年5月全国各省市的集入耳证，到6月陆续宣布实施方案，阶梯电价改革颇受社会各界的关注。

　　各档电量进步表现尊重民意

　　回顾此次阶梯电价政策的出台过程，最值得一定的一点，是许多地方对民意体现出相称的尊重。

　　今年5月以来各地密集召开的听证会上，人们细致到，广东、江苏、上海等地的听证并非“走过场”；不少消耗者代表敢于说话，提出了建设性意见。江苏省举行的听证会上，甚至没有一名消耗者代表对听证方案透露表现完全附和。

　　社会各界关注的题目，如第一档电量标准偏低、应该考虑季节性和家庭人口的因素，不少地方根据这些意见作了回应和修改。值得一提的是，海南省对听证会提出的建议逐条说明，包括采纳和不采纳的详细理由。

　　从广受关注的三档电量标准看，在宣布实施方案的省份中，大多数规定电量标准有所进步。如江苏第一档电量从听证时的204度进步到230度，第三档起点电量从348度进步到400度；辽宁第一档和第三档起点电量均进步30度；河北第一档电量进步10度，第三档起点电量进步30度；重庆第三档起点电量进步80度。

　　考虑到季节性因素可能导致的用电不均衡题目，广东、海南等南方省份按冬夏日规定了不同电量标准，云南规定丰水期(5月至11月)所有效电量均实行优惠电价；其他已宣布实施方案的省份大多把阶梯电价实行周期定为按年度实行。

　　有的实施方案也考虑到家庭人口因素。如江苏省规定，对家庭人口在5人及以上的用户，每月增长100度阶梯电价基数。上海市规定，人口多的家庭可分户分表；不具备分户条件的，5人及以上的家庭，每月增长100度的基数等。

　　“此次阶梯电价的出台过程，在鼓励公众参与、吸纳民意、透明化方面开了个好头。盼望往后凡出台涉及庞大民生题目的公共政策，都能多听听老百姓的想法，充分尊重民意，如许政策才能得到大家的至心附和。”北京大学社会发展研究所教授王文章说。

　　以后发现题目能否及时调整

　　“阶梯电价实施方案肯定程度上尊重了民意，但是，可以进一步细化的题目还有不少。比如，没有考虑省内地区和城乡差异，也没有说多长时间动态调整一次。”南京工业大学经济与管理学院副教授董敏说。

　　事实上，除了个别省市外，其他出台实施方案的省市大多未对颇受关注的家庭人口数题目予以回应。海南省物价局承认，“题目在操作方面，重要是部分家庭人口数量经常流动转变，难以甄别，会增长操作成本和管理成本。”国家发改委透露表现，授权各地根据现实情况天真妥帖处理。

　　“我国地区和城乡差异大，比如苏南与苏北，粤南与粤北，全省一盘棋未必合理；在一省之内分区域或分城乡操作，其实并不复杂，比如美国加州的阶梯电价就分为五档、十区、两季。”王文章说。

　　另一个广受关注的题目是，现行阶梯电价方案要实行多久？未来如何调整？日前出台实施方案的省份，大多未明确说明，仅上海市透露表现，“第一档电量电价不做调整，并且三年之内保持基本稳固。”北京市则透露表现，“随着经济社会发展，分档电量标准将按照国家同一部署，适时进举措态调整。”

　　“根据往年的经验，在一两年内，居民用电电量基本变动不大，但三到五年后可能转变比较大。”华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟建议，每隔三年或五年对每档划分的用电量标准进行肯定的调整，如许才能更切合现实情况。

　　多收的那些钱到底用在何处

　　虽然执行阶梯电价有利于资源节约和环境珍爱，但是分担电力建设成本，假如只是一味地掏老百姓口袋，难免会引起人们的质疑，比如执行阶梯电价后，多收的那些钱用在哪些地方？

　　对此，国家发改委透露表现，电价调整增长的收入不会完全留给电网企业，而重要用于填补发电企业燃料成本上涨、环保成本的增长、居民电表改造等。

　　“阶梯电价改革目的不是为了增收，但是用途不公开的话，就会让百姓产生误解。”杨宗麟说，执行阶梯电价后，增收的电费可能不会许多，但增收的这些钱如何使用，能不能交出一本晓畅账？

　　与增收的钱如何使用相比，人们还关心的一个题目是：在输电、配电、售电处于垄断的格局下，电力成本能否做到公开透明？实施阶梯电价能否推动障碍已久的电力体系体例改革，分外是能否打破输配售环节的部门垄断？

　　上海大学教授言茂松等专家认为，我国“计划电”与“市场煤”的矛盾长期没有得到解决，阶梯电价只是在电力需求方面进行了管理，对电力市场化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，没抓头”。

　　“由于电价由当局制订，消耗者对电价构成并不了解。相干部门应该宣布供电成本方面的详细数据，让大家晓畅电力成本的构成。”厦门大学中国能源经济研究中间主任林伯强说。

　　华东电网有限公司财务部主任范斌认为，要推进电力体系体例改革，必须进行产业重组，改变目前发输配售一体化的经营格局。据新华社电（京华时报）