日前发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的关照》，将全国分为三类太阳能光资源区，分别实行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的光伏电站标杆上网电价，分布式光伏发电项目执行每千瓦时0.42元的电价补贴标准。

　　对此，业内人士多数认为这是一项大利好。可谓政策“靴子”落地，企业信念加强。加上工信部近日发布《光伏制造行业规范条件》，在多方面设定准入门槛，严酷控制单纯扩大产能的光伏制造项目，光伏行业新一轮整合大潮拉开序幕。受此鼓励，资本市场太阳能板块逆势大涨，比如大全新能源，本月累计涨240%。

　　喜——大部分光伏发电项目焕发吸引力

　　此次出台的上网电价和补贴政策，导向性显明。“总体而言，调低了西部地区地面电站标杆上网电价，调高了东部地区分布式发电的电价补贴。”中节能绿洲(北京)太阳能科技有限公司实行董事代存峰透露表现，这些调整实质上要在西部地区有计划、有控制地发展大型地面电站(荒漠式电站)，在东部地区鼓励发展分布式发电。

　　调低西部地区地面电站标杆上网电价，对当地光伏产业发展有何影响？“其实，西部大型地面电站的发电电价，由征求意见稿的每千瓦时0.75元进步到如今的0.9元，虽然比此前实行的1元标杆上网电价要低0.1元，但仍能将企业的全投资内部收益率保持在8%以上，这是可以接受的。”国家发改委能源研究所研究员王斯成透露表现。

　　对于部分分布式发电来说，新电价补贴标准比较划算。代存峰说，以北京地区为例，对于商业建筑屋顶和工业建筑屋顶的分布式发电，开发商的售电电价可分别达到每千瓦时1.32元、1.1元左右，全投资内部收益率能达到10%—12%，六七年就能收回成本，比较有吸引力。

　　“尤其令人奋发的是，其中第一次提到了‘光伏发电项目自投入运营起实行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年’。”代存峰透露表现，这个“20年不变”给出了明确旌旗灯号，给了大家极大的信念，很多开发商将会由观望等待变为积极举措。

　　“随着新的光伏电价出台，在国际市场衰落的情况下，国内市场将得以继承发展。”王斯成透露表现，因为光伏市场规模扩展，国内光伏产业链会受益，将由下流的光伏发电站向中游的电池组件生产、上游的多晶硅市场传导。

　　目前，我国光伏产业的发展重心正渐渐转向国内市场。2012年国内光伏电池产量有35%应用到国内市场，而2009年这一比例仅约为2%。业内人士认为，去年我国已成为世界第二大光伏市场，今年在新的上网电价激励下，有望成为世界第一大光伏市场。

　　忧——能不能赢利还受多种因素制约

　　北京鉴衡认证中间主任秦海岩估计，此次电价政策出台后，为赶上末班车以继承享受此前制订的每千瓦时1元标杆上网电价，近期西部大型地面电站建设可能会出现一波高潮，之后会形成空档回落期，“但不影响长期平稳发展的趋势”。

　　对于此次光伏电价新政，业界的意见重要集中在分布式发电方面，认为每千瓦时0.42元的电价补贴不分商业、工业、小我、民用等建筑屋顶，搞“一刀切”不合适。

　　秦海岩透露表现，对于小我屋顶和民用屋顶的分布式发电，曩昔“金太阳工程”的现实补贴更多，推动力度也更大，但现实结果却不理想，缘故原由就在于投资者赚不到钱。“除非当局执行强制性办法，要求相干屋顶都要安装，否则仍然无法推动。”

　　“以北京为例，按照如今的补贴标准，不算设备维修等额外成本，假如悉数自觉自用，小我屋顶发电约需8年才能收回投资成本，吸引力不大。”代存峰透露表现。

　　全投资内部收益率达到8%以上，这是开发商能接受的收益率。但因为地皮费用增长以及名目繁多的收费难以控制等题目的存在，导致开发商风险剧增，每每实现不了如许的收益率，不少企业还因此亏损。

　　析——不能指望一项基础性政策解决所有题目

　　新光伏电价政策如何落到实处，让企业真正获益，产业得以推动？“重点是要解决好操作性和融资难等题目。”王斯成透露表现，应尽快出台实施细则和管理办法。比如在融资方面，应解决好企业的抵押贷款题目。以分布式发电为例，如今采用电价补贴体例，开发商向银行贷款没有抵押，加上如今企业资金严重，行业的资金链也极为脆弱，没有资金支撑，就无法推动光伏产业发展。

　　理顺了价格机制，光伏产业能否步入正轨？“光伏电价只是一项基础性政策，并不能解决所有题目。寄托市场推动而不是行政推动，才能使光伏产业得以良性发展。”秦海岩透露表现，比如要解决并购重组、优化结构、产能过剩、镌汰落后等题目，就必要当局与市场厘清边界。地方当局出于推动当地经济发展的考虑而深度介入，并不利于光伏产业发展。

　　“此外，光伏产业的技术创新也应得到鼓励和支撑。”秦海岩透露表现，目前光伏发电设备的价格很合理，投资1峰瓦(1千瓦每平方米的日照强度下电池所能产生的最大功率)发电设备的成本还不到9元，已经充足低，设备生产企业基本处于亏损边缘。往后几年再降30%—50%并不实际，由于目前的价格是由过度竞争形成的。“往后，生产企业要靠技术提高来实现设备成本的降低，再走上规模、压利润、降成本这条老路子已经不太可能。”