季度GDP增加率（当季）

2008年7月—2009年10月出口变动率（昔时累计）

　　内容提纲

　　●积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有用贯彻实行，对我国经济活着界重要经济体中率先回升向好发挥了决定性作用。在即将到来的2010年，面对世界经济复苏基础不稳定的外部环境以及经济回升内在动力不足、结构性矛盾凸起、农业基础仍不稳定、就业形势依然严厉的内部环境，必须保持宏观经济政策的延续性和稳固性。

　　●在新的形势下，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向，是要服务于宏观调控的总体目标，看重进步经济增加质量和效益，看重推动经济发展体例变化和经济结构调整，看重扩大内需分外是消耗需求，看重夯实农业发展基础、促进城乡区域统筹和谐发展，看重推动出口稳固增加、促进国际收支平衡，看重推进改革开放和自立创新、加强经济增加的活力和动力，看重改善民生、保持社会协调稳固，努力实现经济平稳较快发展。

　　刚刚终结的中间经济工作会议指出：“保持宏观经济政策的延续性和稳固性，继承实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力进步政策的针对性和天真性”。这是党中间、国务院根据当前国内外经济形势作出的紧张判断和部署，对于做好明年经济工作，争取应对国际金融危急冲击的周全胜利，保持经济平稳较快发展，具有紧张的引导意义。

　　积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得紧张成效

　　2008年第四季度以来，世界经济遭遇了第二次世界大战结束后最为紧张的危急。国际金融危急持续蔓延扩散，世界经济紧张衰退，我国外部经济环境急剧恶化。受国际金融危急冲击，我国经济增加速度显明减慢，对外贸易蓦地降落，企业生产经营困难重重，失业人员大量增长，社会信念受到紧张影响。面对如此严厉复杂的局势，党中间、国务院见事早、举措快，决策武断、应对自在，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要义务，及时制订和实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把扩大内需作为应对国际金融危急冲击的基本立足点，周全实施并赓续雄厚完美应对国际金融危急冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增加、保稳固、保民生各方面工作。经过努力，我们有用遏制了经济增加速度下滑态势，活着界重要经济体中率先实现经济总体回升向好。当前，我国宏观经济正渐渐回到平稳较快增加的轨道上来。

　　我国之所以能在应对国际金融危急冲击、保持经济平稳较快发展这场庞大考验中取得明显成果，精确的宏观经济政策取向即实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策起到了决定性作用。在财政政策方面，2008年第四季度提出4万亿刺激经济的一揽子计划，2009年在财政预算中适度扩大财政赤字和国债发行规模，综合运用多种手段，扩大当局投资，适当减轻税负，优化付出结构，当局投资重点投向庞大基础设施建设、民生工程和社会事业发展、自立创新、结构调整、生态建设，直接增长了即期需求，带动了民间投资，缓解了部分行业和企业的生产经营困难，较好地发挥了财政政策扩大内需、增长居民收入、稳固经济形势的基石作用。在货币政策方面，较好地发挥了货币政策的天真性和及时性，先是适度降低利率，继而采取扩大信贷投放规模、增长货币供应等货币政策措施，配合积极的财政政策，保障应对国际金融危急冲击一揽子计划的及时落实，帮助困难企业缓解和脱节困境，促进经济增加，增长就业机会，有用拉动了内需，保持了社会稳固。精确的宏观经济政策取向、及时有力的政策措施，在促使我国敏捷走出国际金融危急阴影、止住经济下滑态势方面发挥了至关紧张的作用。

　　保持政策的延续性和稳固性是做好明年经济工作的基本要求

　　保持宏观经济政策的延续性和稳固性，就是要坚持宏观经济政策的基本取向不变，继承实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　这是应对国际经济环境中较多不稳固、不确定因素的必要。总体来看，面对国际金融危急和紧张经济衰退，世界各大经济体纷纷采取规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施。在这些措施作用下，国际金融市场信念有所恢复，世界经济开始出现渐渐走出金融危急阴影的迹象。在金融市场方面，全球股市自2009年3月以来出现较为持续的反弹，信贷市场各项风险指标也相继回落到或接近于金融危急前的水平。在实体经济方面，房地产市场开始企稳，工业生产出现积极迹象，国际贸易和全球工业生产指数出现回升，越来越多的国家和地区的国内生产总值季度指标从衰退渐渐变化为增加。国际资本开始向一些发展中国家回流。随着各国稳固金融和刺激经济增加政策效应进一步展现，假如国际金融领域不发生大的不测事件，预计2010年世界经济形势会好于2009年，国际贸易和投资将呈现恢复性增加，部分发达国家经济可能结束衰退，发展中国家重要是新兴经济体的体现可能好于发达国家。但另一方面，必须看到当前影响世界经济周全复苏的不稳固、不确定因素仍然较多。首先，世界经济复苏基础很不稳定。到目前为止，世界经济出现复苏迹象的重要缘故原由是各国（地区）当局的强力刺激政策，以及人们从危急中的恐惊状况向理性的渐渐回归。目前，来自政策激励支撑和实体经济中库存回调的动力相继削弱。2010年，世界经济持续复苏仍面临很多困难，包括重要发达国家在内的多数经济体信贷规模呈降落趋势或增长薄弱，多数发达国家失业率居高难下，私人消耗依旧疲软，企业投资意愿较弱，经济缺乏新的增加点，难以形成强势回升。其次，国际金融系统受损对实体经济的制约依然很大。在国际金融危急冲击下，美国等发达国家金融机构资产损失紧张，去杠杆化和清理坏账过程尚未结束，大多数金融机构必要继承处理不良资产和增长资本，信贷紧缩将继承紧张制约消耗和投资等实体经济运动。在深条理上，引发国际金融危急的体系体例机制题目没有得到实质性解决，新的资产泡沫和金融风险还在蕴蓄，不能完全排除再度出现局部性金融动荡以及再度冲击实体经济的可能。再次，发达国家因为财政赤字和公共债务大幅度上升，财政付出、资产泡沫、通货膨胀等方面的风险增大，由此带来的政治和经济包袱日益沉重，刺激政策退出面临艰难抉择。各国（地区）当局刺激政策退出的时机和策略选择不同，和谐难度很大。假如发达国家政策退出时机和力度把握不当，就可能影响世界经济复苏。此外，石油等初级产品价格和美元汇率震动可能加剧，多种全球性挑衅压力增大，我们必须有所提防，争夺自动。还需细致，金融危急后整个国际金融系统基本上一如既往，人们议论的需要的金融改革极少见诸举措，世界性金融危急的隐患依然存在。可见，2010年世界经济运行存在诸多变数，分外是国际金融危急导致世界经济增加模式转变的过程极其复杂，世界经济复苏必将是一个缓慢、复杂、弯曲勉强的过程。只有保持宏观经济政策的延续性和稳固性，才能抵御国际经济环境中存在的诸多不稳固、不确定因素，筑牢我国经济持续增加的基础。

　　这是应对贸易珍爱主义抬头、加强我国出口企业国际竞争力的必要。受国际金融危急影响，2009年世界贸易出现了自第二次世界大战结束以来最为紧张的总量降落。因为重要发达国家进口需求大幅降落以及贸易融资的限定，2008年底到2009年初世界贸易以30%—50%的幅度下跌。虽然从2009年第二季度起世界贸易有所反弹，但预计全年仍将下跌10%以上。据联合国展望，2010年世界贸易有可能增加5%左右，显明低于金融危急前的年均增加水平。在如许的背景下，各种显性和隐性的贸易珍爱主义措施纷纷出笼。分外是有的发达国家在失业状态进一步恶化、就业压力增大的情况下，日益显明地挥舞起贸易珍爱主义大棒，对我国正常的外贸出口增长许多阻力。我们除了要活着界贸易组织框架内积极争夺正当权益，也必要采取需要措施自动应对形形色色的贸易珍爱主义的影响。面对国际市场需求依然疲软、国际竞争日益激烈、对外贸易摩擦显明增多、外需短期内难以恢复到危急前水平的形势，只有保持宏观经济政策的延续性和稳固性，才能为我国出口企业创造优秀的国内生产经营环境，进步我国出口企业的国际竞争力，实现出口稳固增加。

　　这是进一步扩大内需、加强经济回升内在动力的必要。当前，我国经济形势总体回升向好。但必须清醒熟悉到，目前的经济回升向好并不等于宏观经济运行总体形势根本好转，经济回升的基础仍较为脆弱，经济社会发展还面临诸多新老矛盾和题目。一是往后刺激国内消耗和投资增加的政策效应可能削弱，民间投资意愿仍有待加强，居民消耗继承大幅增加的难度越来越大，经济增加的内在动力依然不足。二是目前宏观经济中还存在很多结构调整和发展体例变化方面的题目，如产业结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显，镌汰落后产能和兼并重组面临就业压力大、体系体例机制不健全等制约；农业基础仍不牢固，城乡统筹发展义务十分紧迫；企业自立创新能力不强，新兴产业发展总体上缺乏核心技术和领武士才；发展体例变化仍然滞后，资源环境束缚题目还很凸起，完成“十一五”节能减排目标困难很大；等等。在新的一年中，我们面临调整经济结构、变化发展体例的艰巨义务，面临进一步扩大就业、改善民生、保持社会协调稳固的庞大义务，面临实现经济社会可持续发展的根本义务。此外，2008年底我们提出的4万亿刺激经济的一揽子计划，本来就是必要实行两年多的计划，诸多按计划开始实施的项目分外是大中型基础设施建设项目仍在建设过程中，还必要财政和金融支撑。可见，只有保持宏观经济政策的延续性和稳固性，才能解决好经济运行中的诸多矛盾和题目，完成好明年经济工作的各项义务，加强经济回升内在动力，保持经济平稳较快发展。

　　着力进步政策的针对性和天真性

　　与2009年相比，2010年国内外各方面的环境和条件都会有所不同，必要根据新形势新情况着力进步政策的针对性和天真性。进步政策的针对性和天真性，就是要把握好政策实施的力度、节奏、重点，根据国际国内形势的转变适时适度地作出微调。在新的形势下，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向，是要服务于宏观调控的总体目标，看重进步经济增加质量和效益，看重推动经济发展体例变化和经济结构调整，看重扩大内需分外是消耗需求，看重夯实农业发展基础、促进城乡区域统筹和谐发展，看重推动出口稳固增加、促进国际收支平衡，看重推进改革开放和自立创新、加强经济增加的活力和动力，看重改善民生、保持社会协调稳固，努力实现经济平稳较快发展。

　　继承实施积极的财政政策，增强政策的针对性和天真性，重点在以下三个方面：第一，2010年继承保持肯定数量的财政赤字和肯定规模的国债发行。这是继承落实和完美应对国际金融危急冲击的一揽子计划和政策措施的必要，是继承完成好已开工的在建项目的必要，是进一步发挥财政对经济结构调整和发展体例变化的指导作用的必要，是发展社会事业、保障民生、推进改革、维护稳固的必要。第二，继承落实结构性减税，优化财政付出结构，凸起财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业各方面的支撑保障力度。第三，依法增强税收征管和非税收入管理，正视提防财政风险，增强对地方的当局性债务的管理。

　　继承实施适度宽松的货币政策，增强政策的针对性和天真性，重点在以下六个方面：第一，2010年继承合理增长货币供应和信贷规模，综合使用多种货币政策工具，增强流动性管理，对利率、存款预备金率、新增贷款规模控制等货币政策工具的掌握尺度作出适度需要的调整，细致开展公开市场操作，科学把握信贷投放节奏，保持银行系统流动性的合理充裕。第二，着力优化信贷结构，把握好信贷投放的期限结构、投向的部门结构和地区结构。加大信贷政策对经济社会微弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支撑，有用缓解小企业融资难题目，保证重点建设项目贷款必要，严酷控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力进步信贷质量和效益。第三，关注通货膨胀题目，防止出现流动性过剩，进步金融支撑经济发展的可持续性，发挥货币政策在管理通货膨胀预期方面的特别作用。第四，货币政策要与财政政策、产业政策、就业政策、中小企业发展政策以及区域发展政策等和谐配合，为经济社会发展创造优秀金融环境。第五，增强对金融机构的监管和金融系统的风险管理，密切关注、提防和化解国内外可能出现的各种情势的金融风险，继承保持金融系统稳固。第六，继承坚定不移地推进金融领域各项改革，推进利率市场化改革，完美人民币汇率形成机制。总之，2010年在适度宽松的货币政策的操作实行过程中，要进一步加强政策的针对性和天真性，使货币政策渐渐从应对国际金融危急冲击的特别很是状况转向正常状况。

　　2009年货币政策的实施力度很大，分外是新增贷款规模大幅度超过年初预期。如此强度的信贷投放对拉动经济增加起到了积极作用，但另一方面也应关注可能由此引起的价格上涨压力。2010年，在保持总体适度宽松的前提下，货币供应量增速以及新增贷款规模都应比上年有所控制。因此，在宏观调控政策组合中，必要进一步增强积极的财政政策的作用，2010年财政赤字总量和国债发行规模都必要大于上年。进一步增强财政政策作用，一方面有利于保持宏观经济运行平稳，加强经济增加的可持续性；另一方面也会更直接地加大经济结构调整和发展体例变化的力度，更有利于改善民生、发展社会事业、保持社会协调稳固。

　　保持宏观经济政策的延续性和稳固性，着力进步政策的针对性和天真性，要求我们周全把握国内外经济形势转变，赓续进步宏观调控水平，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系，巩固和加强经济回升向好的势头，实现宏观经济运行根本性的周全好转。在这次应对国际金融危急冲击过程中，我们进一步积累和雄厚了宏观调控的经验。在党中间、国务院的精确向导下，我们完全有条件在新的一年中实现经济平稳较快发展的既定目标。

　　（作者为中国社会科学院学部委员、数量经济与技术经济研究所所长汪同三）（人民日报）