公关费成工程领域明规则一成造价用于贿赂-财经评论-浙商研究会

公关费成工程领域明规则一成造价用于贿赂

时间：2011-10-17 09:37:28信息来源：不详点击：1082次【加入收藏】【字体：大中小】

　　《经济参考报》记者近日在江西、吉林等地调研了解到，近年来工程建设领域腐败呈现蔓延态势，将贿赂成本按肯定比例纳入工程预算成为一些建筑企业的“明规则”，甚至发展到有贿赂者与受贿者公然签订“受贿协议”。

　　专家指出，工程建设领域腐败呈常态化、公开化、群体化特点，这些均源于权力制约乏力；而“一把手”涉案增多，亟待通过制度、法律等手段予以束缚。

　　贿赂受贿竟“堂而皇之”

　　因为建筑行业包括审批、规划、招标投标、施工、采购、质量监理、验收评估等多个环节，涉及的部门浩繁，必要“公关”的人员较多。江西、吉林两地的检察机关在办案中均发现，为了获得工程项目，一些建筑企业不惜大肆向工程有关人员贿赂，于是“公关费”渐渐成为建筑业的潜规则，很多施工单位甚至将工程总造价的5%至10%作为贿赂资金列入付出预算。

　　“贿赂人为了能承包某项工程，每每按工程造价的肯定比例向有关人员提供‘益处费’。”江西某地级市检察院的办案人员说。

　　他告诉《经济参考报》记者，一样平常工程造价少则几十万，多则数十亿以上，假如以一项工程造价2000万元“益处费”5%计算，则行贿数额高达100万元。

　　江西省人民检察院吐露，2010年1月至今年5月，江西全省检察机关共立案侦查工程建设领域贪污行贿犯罪案件336件414人，涉案金额2.6亿多元。

　　检察机关分析认为，当前工程建设领域行贿案件涉案金额日益增大，大案所占比重较大。仅南昌市检察2008年至2010年查办的102件154人建设领域行贿案件中，涉案金额为5万以上的大案85件，占立案数的83.33%。

　　因为有了“贿赂预算”的潜规则，贿赂受贿在建筑工程领域渐渐成为堂而皇之的“明规则”。

　　江西师范大学基建处原处长谌光明因受贿480万元，被南昌市中级人民法院一审判处有期徒刑15年。办案机关发现，谌光明还肆无忌惮地与房地产商签订有用期达15年的“受贿协议”，每年从中“分红”20万元。

　　吉林省长春建工集团有限公司原董事长、总经理谭历，近日被吉林省白城市中级人民法院以受贿罪和贪污罪判处无期徒刑。作为“一把手”的谭历行使职务之便，受贿1300万余元。

　　吉林省社会科学院法学所所长于晓光说，房地产领域的腐败在一些地方比人们所掌握、所预想的情况更为紧张，已经由幕后走向前台“潜规则”变成“明规则”，而腐败官员敢于从建筑商手中“分红”的唯一筹码，正是屡试不爽的权力“干股”。

　　工程建设领域成“重灾区”

　　随着我国近年来交通事业快速发展和高校扩招政策的持续，基础建设进入岑岭阶段，交通部门和高校内工程建设腐败案件也进入集中暴发的重灾区。

　　吉林省高级人民法院近期以贪污罪、受贿罪，终审判处吉林省交通建设集团有限公司原董事长兼总经理刘忠吉有期徒刑18年。

　　在2004年10月至2007年2月，刘忠吉行使担任吉林省交通建设集团四公司经理和集团公司董事长、总经理的职务之便，向其部属项目部负责人索要各种费用，累计犯罪7起，共贪污302万余元。

　　“身为大型国有建筑企业‘一把手’，刘忠吉平时拿‘和谐费’，节日收‘感谢费’。”长春市检察院办案检察官说：“连刘忠吉本身也认为‘腐败很正常，不腐败很难得’，贿赂受贿成为了行业内的‘潜规则’。”

　　今年7月6日，据江西省纪委有关负责人证明，江西省交通厅党委委员、副厅长胡琳涉嫌紧张违纪，目前正在接受组织调查。

　　至此，从2007年3月至今，江西省交通厅已先后有10名处级及处级以上干部落马，其中，江西省交通厅原厅长蒲日新因被控告行使职务之便，在承接工程等方面帮助他人，并受贿423万余元，于今年6月22日开庭受审。

　　被称为“赣南第一贪”的江西赣州市公路局原局长李国蔚因涉案560多万元被判无期徒刑。

　　曾和李国蔚长期共事的一名干部说，“公路局执行的是局长负责制，他的权力很大，甚至是无边的。但假如让我政府长，一定也会出大事，由于权力太集中了。”

　　与此同时，涉及高校的工程建设腐败案件也呈多发态势。据辖区内高校集中的南昌市东湖区检察院提供的数据表现，2010年查办的南昌大学、南昌航空大学等高校工程建设领域职务犯罪案件9件9人，占全年查办案件总数的53%，涉案金额达250余万元。

　　“只要搞工程建设，贿赂受贿就是‘明规则’。”正在监狱服刑的江西一所大学基建处原处长周某说。周某今年4月因受贿400多万元获刑。

　　“一把手”权力过度集中

　　因为单位或部门“一把手”们权力过度集中，每每手握工程发包、付出工程款等大权，是左右工程项目安排、工程款结算的关键人物，成为建筑商、包工头们争相羁糜的对象，由此引发的工程建设领域“一把手”犯罪征象凸起。

　　江西省检察机关2005年至2007年查处的68起工程建设领域职务犯罪案件中，担任发案单位“一把手”、部门或项目负责人的有33人，占涉案人数的37.1%，而2007年至2010年7月，江西检察机关查办这一领域的职务犯罪案件701件800人，其中手握重权的“一把手”或现实上的“一把手”处级以上向导干部118人，占案件总数的14.75%。

　　吉林省人民检察院反贪局综合处处长张昕等专家分析认为，当前，工程建筑领域职务犯罪手法赓续翻新，呈现新特点。

　　一是犯罪情势多样，潜伏性强。除了传统的直接送钱的手段外，盈利、购物卡、信息咨询费、借考察之名出国旅游等商业贿赂手段名目繁多。

　　二是作案环节集中，手法复杂。作案环节重要集中在招投标、建筑施工以及结算和验收环节。如在施工过程中，一些施工企业向建设单位或设计单位贿赂，通过变更设计增长工程量或进步价格等手段谋取不合法利益；在项目预决算中，一些施工单位通过向建设单位有关管理人员贿赂，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款。

　　三是窝案串案显明，呈现群发态势。因为各部门、单位的向导干部手中掌握工程发包、资金运用等决策权，有的单位案发后甚至出现向导班子“一锅端”的情况。

　　检察机关认为，检察机关、建设部门、发改委、财政部门、审计部门等应增强和谐，建立有用的资源信息共享平台，取消或限定有不良名誉记录的企业进入工程建设市场的机会。

　　同时，一方面可以通过创新工程建设管理模式，建立完美“代建制”，用科学、高效、规范的管理体例来预防腐败，另一方面通过完美和创新权力监督制度，对“一把手”的权力进行有用束缚。

　　作为一种探索，2006年3月，江西省司法行政体系开始尝试在全省所有监狱、劳教单位周全实施“一把手”5个不直接分管的做法，将人事、建设工程、财务、物资采购、执法工作分配给副职向导详细分管。对于这些工作中的一样平常题目、紧张题目和庞大题目，按照副职向导决定、报重要向导赞成、提交党委集体讨论决定的程序和响应的权限进行操作。2010年5月，江西省司法厅出台规定，进一步完美和推广这一做法。（经济参考报）

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(编辑：zhangwh)

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