一家，两家，三家……谁家的太笼统、谁家的很细致、其他家为什么不及时宣布……

　　自国务院常务会议要求中间部门在6月全国人大常委会审议批准中间财政决算后，公开2010年“三公”经费决算付出和2011年“三公”经费预算付出，公众便以极大的爱好和挑剔的目光关注此事。

　　“三公”经费，即因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

　　7月8日，财政部在其官方网站宣布了中间本级“三公”经费2010年付出和2011年预算情况。除了财政部宣布的汇总“三公”数据，截至7月13日，已经包括审计署、国家文物局、教育部、科技部以及中国工程院等中间部门公开了“三公”预算相干数据。但是大部分中间部门未能及时宣布，背后的缘故原由引发各方猜测。

　　“三公”难公开是心虚所致？

　　经财政部汇总，2010年中间本级，包括中间行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费决算付出94.7亿元。其中，因公出国（境）经费17.73亿元，公务用车购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。

　　2011年中间本级“三公”经费财政拨款预算94.28亿元。其中，因公出国（境）经费19.9亿元，公务用车购置及运行费59.19亿元，公务接待费15.19亿元。

　　与2010年决算数相比，2011年中间本级“三公”经费财政拨款预算削减0.42亿元，压缩0.5%左右。

　　虽然压缩幅度较小，但是在财政部财科所所长贾康看来，已属不易。他告诉《中国经济周刊》，“曩昔中间级‘三公’经费管得比较死，在若干年前强调压缩之后，今年做了压缩。在团体经费上升的情况下，‘三公’经费做到了压缩。这是很不容易的。”

　　截至7月12日，多数部门并未公开“三公”经费。国家行政学院竹立家教授透露表现，“重要是有些部门比较心虚，对本身的‘三公’经费宣布以后在社会上引起的反响没有把握，这进一步证实了‘三公’经费确实存在不合理的地方，假如合理，在全国人大常委会宣布的同时，至少应该同步宣布所有部委果‘三公’经费预算数字。”

　　当局收支分类中无“三公”经费科目

　　在部门财政预算中，最难公开的当属“三公”经费。这种难度还表现在专业层面。

　　中间财经大学财政学院副院长李燕告诉《中国经济周刊》，“三公”经费难公开，重要是我国现有的财政付出预算系统中，当局收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目，必要做一些调整。

　　我国财政付出预算系统一样平常由粗到细分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。按照不久前召开的国务院常务会议研究部署要求，目前中间财政预算付出的公开状态为部分重点付出公开细化到“项”，其余非重点付出公开细化到“类”。对是否公开细化到“目”，并没有提出明确要求。

　　李燕告诉《中国经济周刊》，从目前执行的当局付出分类科目设计看，重要分为两层，一是按照付出功能划分，按细化程度分为类、款、项三级，重要反映当局的各项职能，如公共服务、教育、医疗、卫生、公共安全等；二是按照经济分类划分，分类、款两级，反映花钱的详细用途，如人员工资、商品购买、基本建设等。而经济分类还没有周全执行。“三公”经费反映花钱的详细用途，应重要通过经济分类的科目反映出来，但是在部门预算相干表格的内容设计上并不是与科目设计逐一对应，“如目前的预算编制中并没有公务接待这个科目，因此只能在一些详细的项目中整顿得出。在做一些调整后才能拿出数据。这也说明一些改革措施有待进一步深入。”

　　调整的背后还有对“三公”数字宣布后的担忧。“由于要把这些数字抠出来，抠得准不准、对舛错，可能会有一些顾虑，如今有些部门觉得这个事情能拖就拖。”贾康向《中国经济周刊》分析说。

　　宣布情势并不同一

　　记者细致到，目前已经宣布的上述中间部门2011年预算中，每个部门宣布的细致程度也有差别。

　　科技部是中间部门中率先公开“三公”付出预算的单位。4月14日，科技部公开的“三公”经费表现：2011年用财政拨款付出安排的“三公”经费预算为4018.72万元。只是宣布了总额，并没有列出细致的分类。

　　一个月后，环保部也在官方网站宣布了“三公”经费，成为第二家公开的中间部门。环保部2011年部门预算中，本级“招待费”34.98万元、“出国（境）费”545万元；环保部部属的17家事业单位，今年新购置42辆车，共计1239.58万元。环保部宣布的“三公”经费虽然内容更加过细，却没有宣布总额。

　　而最受舆论歌颂的是审计署。

　　7月11日，审计署宣布去年“三公”经费预决算和今年“三公”经费预算情况。简明的三行表格和千字左右的说明，让人很容易就算出以下数据：去年一年，审计署因公出国（境）花费617万元，平均每人次近1.68万元；车辆运行费1114.65万元，平均每辆车5.41万元……

　　这也是迄今7个已经宣布“三公”经费的部门中，内容最细致易懂的。

　　尽管上述7家中间部门的“三公”经费在宣布情势上并未同一，尽管人们脸上依然存在着之前98个中间部门公开的财政预算时“想知道的看不到，看得到的不晓畅”的茫然，但是，对这些提前宣布“三公”经费的做法，舆论给予更多的是褒扬。毕竟，公开总比遮盖要好。

　　只知道“花了多少钱”远远不够

　　尽管舆论对部门预算及“三公”经费的质疑声赓续，但可以一定的是，公开“三公”经费让我国当局的信息公开程度再上一个新台阶。

　　中间部门预算公开并非无法可依。2008年5月1日开始执行的《当局信息公开条例》将公开预算信息纳入各级当局及部门的法定任务之列。之后几年，我国财政预算信息公开化取得了伟大进展。

　　2008年，财政部首度开始向全社会宣布月度财政收支情况。

　　2009年，财政部将经全国人大批准的“中间财政收入预算表”等4张中间财政预算表格首次向社会公开。

　　在此基础上，2010年公开的中间财政预算表格进一步增长到12张，中间本级付出预算表以及中间对地方税收返还和转移付出预算表，基本上细化到“款”级科目。同年，75个中间预算部门向社会公开了部门收支预算总表和财政拨款付出预算表，实现了中间部门预算首次向社会公开。

　　2011年，财政部明确透露表现将在进一步细化中间预算编制的基础上，继承加大财政信息公开力度，扩大公开范围，细化公开内容，尤其是今年中间公共财政预算付出中部分重点付出和2010年度中间财政总决算将公开到“项”级科目。

　　上述提高无疑跟中间大力推进部门预算公开密切相干。

　　温家宝总理在今年的当局工作报告中强调：“加快执行财政预算公开，让人民知道当局花了多少钱，办了什么事。”

　　成绩值得一定，但是题目也不容忽视。5月4日举行的国务院常务会议指出了当前财政预算公开中存在的题目，“应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在肯定差距。”

　　有业内人士评价如今的财政预算公开水平时认为：“如今的财政预算公开只停顿在让人民知道部分当局单位‘花了多少钱”的水平，离‘办了什么事’的公众期望，还有较远的差距。” （中国经济周刊）