人民网北京5月22日电 （记者乔雪峰）为了增强中间政策措施的解读，回应广大网友关心的热点题目，近期，国家互联网信息办会同有关部门集中开展“2012部委网上系列访谈”。5月18日，财政部预算司副司长李承、财政部预算司副巡视员陈新华以“地方当局债务和预算管理”为题与网友进行了在线交流。陈新华透露表现，保障和改善民生是发展的根本目的，是财政工作的重中之重，当前和往后一个时期，我们将积极而为，量力而行，踏实推动保障和改善民生各项工作，促进保持社会协调稳固。”

　　今年1－4月财政收入40750亿元 收入增幅显明回落

　　近日，财政部发布了4月份公共财政收支情况。财政部预算司副司长李承在访谈中介绍了今年1－4月累计财政收入和付出的实行情况。

　　李承介绍，今年1－4月全国财政收入40750亿元，比去年同期增长4542亿元，增加12.5%，增幅同比回落18.9个百分点，其中税收收入增加8.1%，增幅同比回落22.4个百分点。中间财政收入20120亿元，同比增加10.1%；地方本级收入20630亿元，同比增加15%。收入增幅显明回落的重要缘故原由：一是经济增加趋缓；二是价格涨幅回落，以现价计算的流转税等税收收入增幅响应回落；三是执行结构性减税政策。今年起，国家继承实施调节收入分配、支撑小微企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳固物价等方面的结构性减税政策，涉及的小我所得税、企业所得税、增值税、业务税、关税等税收收入响应削减。

　　李承分析，从付出情况看，1-4月累计，全国财政付出32003亿元，比去年同期增长6646亿元，增加26.2%。其中，中间本级付出5278亿元，同比增加9.6%；地方财政付出26725亿元，同比增加30.1%。地方财政付出增幅较快，重要是各地区、各部门按照预算安排加快付出实行进度，及时拨付资金，保障民生等重点付出必要。分详细付出科目看，1-4月累计，教育付出4686亿元，增加31.3%；文化体育与传媒付出410亿元，增加15.4%；医疗卫生付出1786亿元，增加44.8%；社会保障和就业付出4579亿元，增加17.7%；住房保障付出707亿元，增加63.2%（其中保障性安居工程付出370亿元，增加1.6倍）；农林水事务付出2789亿元，增加35.7%；节能环保付出490亿元，增加44.4%。

　　增强地方当局债务管理

　　有媒体报道，近年来地方当局债务规模赓续扩大，甚至影响到正常运转。针对这个题目，李承透露表现改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求保持快速增加。地方当局通过融资平台公司等体例举债融资，加快了城乡基础设施建设和城镇化进程，为保障经济社会的持续发展奠定了基础，促进了教育、文化、卫生、保障性住房、农林水利建设、生态环境珍爱等各项公共事业发展和民生改善，也为应对亚洲金融危急和国际金融危急、克服各种庞大天然灾难发挥了积极作用。

　　据审计署审计效果表现，截至2010 年年底，全国地方当局性债务余额为10.7 万亿元。地方当局负有偿还责任的债务率为52.25%，加上地方当局负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%，债务风险总体可控，同时，部分地方在当局性债务举借和管理等方面还存在一些题目，有的地区和行业存在肯定的风险隐患。

　　“国务院高度正视地方当局性债务管理题目。”李承介绍说，“2010年6月，下发了《关于增强地方当局融资平台公司管理有关题目的关照》，周全部署增强融资平台公司管理。经过清理规范，融资平台公司融资规模膨胀的势头得到有用遏制，银行业金融机构等对融资平台公司的信贷管理进一步增强，机关事业单位违规担保承诺举动基本得到停止。”

　　李承透露表现，下一步将继承采取措施，进一步增强地方当局性债务管理，切实提防化解财政金融风险。一是按照分类管理、区别对待的原则，妥帖处理债务偿还和在建项目后续融资题目。二是继承抓紧清理规范融资平台公司，增强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。三是果断禁止当局违规担保举动。四是抓紧研究建立健全地方当局债务管理制度及风险预警机制，将地方当局债务收支分类纳入预算管理，按照规范有序、公正透明的市场化原则，渐渐

　　财政资金将进一步向保障和改善民生倾斜

　　近年来，民生付出一向是财政付出的重点。陈新华透露表现，保障和改善民生是发展的根本目的，是财政工作的重中之重。近年来，各级财政部门大幅度增长了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性住房等重点领域的投入，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。2011年，全国财政用在与人民群众生活直接相干的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生付出合计38108亿元，增加30.3%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相干的付出合计35629亿元。

　　“当前和往后一个时期，保障和改善民生将会放在财政工作更加凸起的位置，我们将积极而为，量力而行，踏实推动保障和改善民生各项工作，促进保持社会协调稳固。”陈新华说。“今年中间财政用在与人民群众生活直接相干的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生付出安排合计13848亿元，增加19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相干的付出安排合计15124亿元；中间对地方税收返还和一样平常性转移付出大部分也将用于保障和改善民生。将在统筹兼顾的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，确保实现国家财政性教育经费付出占国内生产总值4%的目标；二是加快推进社会保障系统建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；三是深化医药卫生体系体例改革，进步新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快公立医院改革试点，缓解看病贵、看病难等题目；四是踏实推进保障性安居工程建设，在做好未竣工项目建设的同时，新开工建设700万套以上，缓解城镇低收入群众、新就业职工、农夫工住房困难题目；五是大力促进文化发展繁荣，保证公共财政对文化建设投入的增加幅度高于财政经常性收入增加幅度，更好地知足人民群众精神文化需求；六是加大强农惠农富农政策力度，大力支撑农田水利等农村生产生活基础设施建设，着力推动农业科技创新，促进农业增产、农夫增收和农村繁荣。”

　　增强地方当局融资平台管理

　　对于网友关心的地方当局融资平台公司管理贯通，李承介绍了有关情况，他透露表现，为有用提防财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳固，财政部按照国务院有关文件精神，专门下发了文件，重申国家有关法律规定，规范地方各级当局部门举债和担保承诺举动；会同有关部门及时制订相干配套制度文件，督促地方当局周全清理核实融资平台公司债务，规范管理融资平台公司。经过清理规范，融资平台公司融资规模敏捷膨胀的势头得到有用遏制，保留的融资平台公司正在按照市场化原则规范运行，渐渐实现债务风险内部化；银行业金融机构等对融资平台公司的信贷管理更加规范，当局违规担保承诺举动基本得到停止。

　　同时，关于增强地方当局融资平台公司债务管理，李承说：“我们将继承做好各项工作，督促各地区、各部门和有关机构进一步规范融资平台公司管理。一是继承增强融资平台公司设立、注资和融资管理。二是果断停止地方当局对融资平台公司的违规担保承诺举动。三是增强督促检查，确保规范地方当局融资平台管理的政策得到落实。”

　　规范地方当局举债融资机制

　　针对广大网友关注的地方当局债务题目，李承透露表现财政部也高度正视地方当局性债务题目，积极会同有关部门采取措施增强地方当局性债务管理，规范地方各级当局部门举债和担保承诺举动，督促地方当局周全清理核实融资平台公司债务，规范管理融资平台公司，基本摸清了地方当局性债务底数。同时，进一步完美地方当局性债务管理信息体系，建立地方当局性债务数据统计月报和季报制度，实现对地方当局性债务的全口径管理和动态监控。

　　下一步，李承透露表现将按照分类管理、区别对待的原则，进一步增强地方当局性债务管理，妥帖处理存量债务，既积极稳妥地化解财政金融风险，又保证国家批准的重点在建项目资金需求；同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立规范的地方当局举债融资机制，严酷控制地方当局新增债务。

　　2012年结构性减税政策重要内容

　　近年来，国家出台了一些结构性减税政策。陈新华在访谈中介绍了2012年结构性减税政策的重要内容。他透露表现，在结合优化税制的基础上，完美结构性减税政策，是国家实施积极财政政策的紧张组成部分。在继承落实好2008年下半年以来出台的一系列保增加、扩内需、调结构、惠民生的结构性减税政策基础上，2012年中间结合经济社会发展现实，进一步完美了结构性减税政策。

　　陈新华介绍2012年结构性减税政策重要包括以下方面：　减轻中小企业分外是小微企业税收负担，带动就业和创业，加强经济发展的内生动力；继承加大税收政策支撑力度促进保障和改善民生；稳步推进业务税改征增值税试点；扩大物流企业业务税差额征税试点范围，出台物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇地皮使用税优惠政策，促进物流业健康发展，降低企业物流成本；通过实施较低进口暂定税率等体例，鼓励国内不能生产或性能不能知足要求的先辈技术设备、关键零部件以及国内紧缺的紧张能源、资源、原材料等产品的进口。

　　推进县级基本财力保障机制改革

　　财政部近年来推进了县级基本财力保障机制改革，李承吐露，县级基本财力保障机制改革的重要内容是以“保工资、保运转、保民生”为目标，保障下层当局实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中间各项民生政策的基本财力必要。近年来，中间财政赓续加大支撑力度，积极建立完美县级基本财力保障机制。一是加大对县级基本财力保障机制的支撑力度。2011年下达县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，较2010年增长300亿元，增加63.2％。二是健全激励束缚机制。按照“明确责任、以奖代补、动态调整”的原则，完美奖补办法，建立动态保障机制。三是督促地方加快建立和完美县级基本财力保障机制。指导和激励各地调整完美省以下财政体系体例、加大对县级财政转移付出力度、推动县域经济发展、强化县级财政收支管理等，努力进步县级财力保障水平。四是加快推进配套改革。引导各地进一步理顺省以下当局间分配关系，均衡省以下财力分配。

　　“总体看，县级基本财力保障机制极大地调动了地方各级当局增强县乡财政建设、保障和改善民生的积极性，县乡财政实力显明加强，县乡保障水平稳步进步，县级基本财力缺口渐渐消化，取得了显明成效。”李承说。

　　李承透露表现，财政部将进一步推进县级基本财力保障机制改革，今年，预算安排县级基本财力保障机制奖补资金1075亿元，比2011年增长300亿元。同时，重点抓好以下三个方面工作：一是继承督促地方强化责任，加大对下层财政的财力倾斜和支撑力度，渐渐进步县级财政基本财力保障水平。二是进一步健全对地方的激励束缚机制，根据政策转变调整保障水平，赓续完美奖补办法。三是完美配套机制，督促地方理顺省以下当局间分配关系，强化州里财政管理，充分发挥州里财政职能作用。

　　2012年地方当局债券发行安排

　　近年来，中间代发地方当局债券，李承介绍，2012年全国财政赤字安排8000亿元，比2011年预算削减1000亿元，其中，中间财政赤字5500亿元，比2011年削减1500亿元，代发地方当局债券2500亿元，比2011年增长500亿元，新增部分重点用于增强保障性安居工程建设。财政部将进一步完美各项制度和办法，合理确定各地区债券规模控制数，增强债券资金监管，督促地方按中间政策规定分配使用好债券资金，最大限度地发挥债券资金使用效益。

　　2011年，经国务院批准，上海、浙江、广东、深圳4省（市）在国务院核定的昔时地方当局债券年度发行规模内试点自行发行地方当局债券。李承透露表现，与中间代发地方当局债券相比，试点省（市）自行发借主要是发行体例有所转变，在债券额度确定、债券资金使用、预算管理、还本付息等方面均与中间代剃头行地方当局债券同等。财政部将根据地方提出的要求，合理确定2012年地方自行发债地区范围。

　　预算外资金纳入预算管理情况

　　2010年6月，财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的关照》，规定自2011年1月1日起，中间各部门各单位的悉数预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库，付出通过公共财政预算或当局性基金预算安排。地方各级财政部门要按照国务院规定，自2011年1月1日起将悉数预算外收支纳入预算管理。响应修订《当局收支分类科目》，取消悉数预算外收支科目。

　　陈新华透露表现，一年多来，中间部门对按预算外资金管理的各项收入进行了清理，自2011年1月1日起，根据各项资金的性子，分别纳入公共财政预算和当局性基金预算管理，地方省级财政部门也对预算外资金进行了清理核实，并结合当地现实情况，对本级部门和下级财政部门周全取消预算外资金提出了详细要求。据初步统计，2011年中间约60亿元、地方约2500亿元原按预算外资金管理的收入纳入预算管理。

　　陈新华同时透露表现，周全取消预算外资金，将所有当局收支悉数纳入预算管理，是我国预算管理制度改革乃至财政制度改革进程中的一个紧张里程碑，成效明显，意义庞大。一是规范了当局资金的分配秩序，保证了预算的完备，推动了由公共财政预算、当局性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的当局预算系统建设。二是规范了市场经济秩序，有利于削减乱收费、乱罚款和乱摊派等不良征象，有利于从源头上治理腐败。三是强化了财政资金管理，有利于人大和社会各界增强对财政资金的监督，进步了财政管理透明度和依法理财水平。

　　推进省直管县财政改革

　　为进一步完美财政管理体系体例，进步财政管理服从，李承透露表现，近年来，财政部门积极推进省直管县财政改革，重要内容是在当局间收支划分、转移付出、资金往来、预决算、年闭幕算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相干营业工作。截至2011年年底，全国共有27个省对1080个县（包括县级市）执行财政直接管理。目前，省直管县财政改革取得了明显成效。一是保障了县乡正常运转，促进了县域经济快速发展。二是明确划分了收支范围，完美了省以下财政体系体例。三是下层财政管理制度赓续完美，工作程序进一步简化，进步了行政管理服从和下层财政工作水平。

　　“下一步，我们将推动各地继承完美有关政策措施，确保省直管县财政改革取得实效。”李承说。一是随机应变，稳步推进省直管县财政改革。已经实施改革的地区，要及时研究解决实施过程中出现的新情况、新题目，赓续完美政策。局部试点的地区，要按照实事求是、量力而行的原则推进改革。因条件不成熟、2012年不能完全达到改革目标的地区，可根据现实情况研究确定实施省直管县财政改革的内容、时间、范围和步骤。二是加强省级调控能力，切实进步直管县保障水平。三是增强激励和指导，调动市级继承帮扶直管县发展的积极性。四是强化对直管县的管理，赓续提拔科学理财水平。五是结合行政管理体系体例改革，鼓励各地下放经济管理权限。

　　增强州里财政管理工作

　　李承在访谈中透露表现，增强州里财政管理工作，是财政科学化邃密化管理的基础环节，也是建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展的紧张推力。从2006年起，为增强州里财政管理，规范州里收支举动，各地财政部门积极推进乡财县管工作，截至2011年年底，全国执行乡财县管的州里2.93万个，约占全国州里总数的86.1％。同时，财政部要求地方财政部门充分发挥州里财政职能作用，切实增强州里财政资金监管。2011年，采取组织培训、开展检查、制订州里财政资金监管工作办法和流程等多项措施，推动州里财政资金监管工作深入开展。“总体上看，近年来州里财政管理科学化邃密化水平显明进步。”李承说。

　　李承吐露，在督导地方进一步加大工作力度的同时，财政部将继承开展州里财政资金监管工作检查，增强州里财政干部培训，加强工作合力，推进州里财政管理工作向纵深发展。（人民网）